全國(guó)人大:將在適當(dāng)時(shí)候考慮收回稅收立法授權(quán)

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十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議9日下午在兩會(huì)新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何曄暉、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳斯喜、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任郎勝、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝，就全國(guó)人大及其常委會(huì)工作回答記者提問(wèn)。

　　未來(lái)五年立法關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　在回答關(guān)于未來(lái)五年立法規(guī)劃的問(wèn)題時(shí)，郎勝說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但下一步立法工作依然艱巨、繁重。未來(lái)我國(guó)法律體系一是要不斷自我完善，發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的保障和規(guī)范作用。二是要搞好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　他說(shuō)，黨的十八大提出的下一步重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施，都是未來(lái)五年立法工作關(guān)注的重點(diǎn)?！袄绨凑斩愂辗ǘㄔ瓌t，把現(xiàn)行稅收方面的暫行條例上升為法律；還有進(jìn)一步完善反腐敗立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗的體系等，都是今后立法工作的重點(diǎn)。”

　　他同時(shí)表示，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)正在起草未來(lái)五年的立法規(guī)劃。將按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和法制建設(shè)目標(biāo)來(lái)確定下一步需要統(tǒng)籌安排的立法項(xiàng)目，修改一些與實(shí)踐不適應(yīng)的法律，同時(shí)加大對(duì)一些法律規(guī)定的解釋，進(jìn)一步完善和督促政府部門加強(qiáng)配套法規(guī)的制定，使法律體系進(jìn)一步完善。

　　做好環(huán)境保護(hù)法修法工作

　　在談到環(huán)境保護(hù)立法時(shí)，信春鷹說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在取得輝煌經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)付出了巨大的環(huán)境代價(jià)?！氨仨殞?duì)這種情況說(shuō)不”。

　　她說(shuō)，1989年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定了30多部環(huán)境保護(hù)方面的法律。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。一些企業(yè)為了規(guī)避成本，回避環(huán)保責(zé)任，造成環(huán)境保護(hù)方面法律實(shí)施的問(wèn)題較多，實(shí)施情況較差。

　　她表示，全國(guó)人大常委會(huì)去年8月對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行了初次審議。下一步將根據(jù)各方意見(jiàn)認(rèn)真研究環(huán)保領(lǐng)域的突出問(wèn)題，研究解決這些問(wèn)題的措施和手段，做好環(huán)境保護(hù)法修法工作，將碧水藍(lán)天還給公眾。

　　加強(qiáng)政府全口徑收支預(yù)算、決算監(jiān)督

　　在回答關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題時(shí)，姚勝說(shuō)，全國(guó)人大主要通過(guò)三個(gè)途經(jīng)來(lái)發(fā)揮作用：一是決定預(yù)算，二是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，三是規(guī)范預(yù)算管理。近年來(lái)，全國(guó)人大在歷次預(yù)算審查中提出了70多條意見(jiàn)建議，在整體平衡的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)保障民生、教育、科技、社會(huì)保障等領(lǐng)域的重點(diǎn)支出，同時(shí)對(duì)貧困群眾補(bǔ)助、扶貧等一再提出要求。

　　他說(shuō)，對(duì)政府全口徑收支預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，是全國(guó)人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的重要部分。下一步要督促政府部門進(jìn)一步完善和規(guī)范全口徑預(yù)算的編制工作，同時(shí)建立規(guī)范性的預(yù)算編制制度。

　　他說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，首先要加強(qiáng)對(duì)公共預(yù)算的監(jiān)督，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算的審查監(jiān)督。今年全國(guó)人大常委會(huì)將開(kāi)展加強(qiáng)政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的專項(xiàng)調(diào)研，進(jìn)一步摸清情況，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)決算的審查監(jiān)督。

　　“代表不是每年就參加一次會(huì)”

　　在回答關(guān)于人大代表閉會(huì)期間如何履職時(shí)，何曄暉說(shuō)，全國(guó)人大代表在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)法律規(guī)定和自身本職工作，廣泛聽(tīng)取人民群眾呼聲和各方面意見(jiàn)。“我們的代表不是每年就只參加這一次會(huì)?！?

　　她說(shuō)，多數(shù)人大代表來(lái)自基層各行各業(yè)，代表了社會(huì)各個(gè)方面。他們平時(shí)生活工作在群眾中間，具有聽(tīng)取、反映群眾呼聲和意見(jiàn)的良好條件，很多人都是利用業(yè)余時(shí)間在做這項(xiàng)工作。

　　她表示，全國(guó)人大閉會(huì)期間還圍繞黨和國(guó)家工作重點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研和視察，讓代表更深入地了解基層情況。同時(shí)加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系，讓更多代表參加常委會(huì)和專門委員會(huì)的活動(dòng)。此外，代表們?cè)陂]會(huì)期間可以提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并定期參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力。

　　全國(guó)人大各專門委員會(huì)就是“行動(dòng)中的議會(huì)”

　　談及全國(guó)人大各專門委員會(huì)的工作，陳斯喜介紹說(shuō)，委員會(huì)制度是代議制民主制度的重要組成部分，也是代議制民主的一個(gè)運(yùn)行機(jī)制，大家對(duì)委員會(huì)的通俗叫法就是“行動(dòng)中的議會(huì)”。

　　他說(shuō)，專門委員會(huì)有“常”和“?！钡奶攸c(diǎn)。全國(guó)人大現(xiàn)有9個(gè)專門委員會(huì)，屬于全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間開(kāi)展工作。9個(gè)專門委員會(huì)各有所長(zhǎng)，組成人員相對(duì)來(lái)說(shuō)都是在某一專門領(lǐng)域具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)或比較有研究的專家。

　　“專門委員會(huì)在全國(guó)人大工作中的作用可以用兩個(gè)字來(lái)概括，就是‘協(xié)助’?！标愃瓜舱f(shuō)，全國(guó)人大各專門委員會(huì)的具體工作可以概括為三個(gè)方面：第一，提出議案、審議議案；第二，承辦監(jiān)督事項(xiàng)，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；第三，開(kāi)展調(diào)查研究，提出建議。

　　勞教制度改革需要與時(shí)俱進(jìn)

　　郎勝說(shuō)，勞教制度需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行改革。

　　他說(shuō)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度最早產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代，對(duì)預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益不受侵犯、維護(hù)社會(huì)秩序等發(fā)揮了應(yīng)有作用。但隨著民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和法律制度的不斷健全，隨著尊重和保障人權(quán)這一憲法原則的落實(shí)和公民維護(hù)自身權(quán)利意識(shí)的提高，弊端逐漸暴露。

　　“如何改革這樣一個(gè)執(zhí)行了幾十年的制度，還有一些工作要做?！崩蓜僬f(shuō)，比如現(xiàn)有一些體制機(jī)制要作出相應(yīng)調(diào)整安排，有關(guān)法律規(guī)定要進(jìn)行清理和修改。各有關(guān)部門正認(rèn)真研究，做好準(zhǔn)備工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革?！拔蚁胗貌涣颂L(zhǎng)時(shí)間，這項(xiàng)工作一定會(huì)有成效展示給大家?！?

　　收回稅收立法授權(quán)要認(rèn)真研究

　　在回答關(guān)于人大是否收回稅收授權(quán)的問(wèn)題時(shí)，信春鷹說(shuō)，立法法第8條規(guī)定了全國(guó)人大專屬立法權(quán)的范圍，稅收立法是人大的權(quán)力，但人大可以授權(quán)。1984年和1985年全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在稅收、改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)改革等方面制定行政法規(guī)。1984年的授權(quán)決定已廢除，但1985年的授權(quán)決定現(xiàn)在依然有效。

　　她說(shuō)，至于什么時(shí)候收回稅收授權(quán)，全國(guó)人大還要認(rèn)真研究分析，在適當(dāng)時(shí)候考慮這個(gè)問(wèn)題。