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廣西金秀調查:“林深水美”難換“金飯碗”

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對于“廣西最大水源林區(qū)”的稱號,金秀人既高興,也發(fā)愁。

  實施森林生態(tài)補償10余年,全縣森林覆蓋率由82.81%提高到84.21%,大瑤山年產水量由25.7億立方米增加到30億立方米,空氣中負氧離子含量由9000個/立方厘米提升到10000個/立方厘米……

  然而,生態(tài)建設成就背后,卻是金秀多年“捧著金碗討飯吃”的尷尬處境?!敖洕c生態(tài)”天平的失衡,讓不少金秀人忍不住抱怨:“林大了,山美了,收入卻更低了?!?/p>

  守著“綠色銀行”卻無錢可用

  廣西金秀縣,擁有大瑤山國家級森林公園,是僅次于西雙版納的全國第二大物種基因庫:全縣有森林面積319.35萬畝,其中水源林面積159萬畝;境內大瑤山,有高等植物2335種,大型真菌254種,昆蟲資源1215種……

  同時,金秀也是國家級珠江流域防護林建設源頭示范縣。這里,有集雨面積10平方公里以上的河流25條,分別屬于珠江流域一級、二級支流以及柳江、潯江、桂江的重要源頭,河流年總徑流量約25.7億立方米,為周邊桂林市、柳州市等9個縣(市)提供生產生活用水。

  但沒想到,這片綠水青山背后,是如此大的發(fā)展落差。

  “金秀縣本身就是一個欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū),自2001年列入森林生態(tài)效益補償試點后,經濟發(fā)展緩慢的窘境變得更明顯了?!苯鹦憧h政府工作人員告訴記者。

  以2013年為例,該縣地區(qū)生產總值僅23.25億元,財政收入2.16億元,全縣農民人均純收入5019元,僅相當于下游珠三角地區(qū)的五分之一,比全國平均水平低3877元。

  事實上,前些年滴水村也曾有過一陣子的“紅火”。“那時可以砍樹賣,村里還有個花崗巖開采廠、木材加工廠,附近的銅礦也多,生活還算不錯?!遍L垌鄉(xiāng)常務副鄉(xiāng)長梁寶善回憶。2009年,為了保護珠江水系的源頭,滴水村停采花崗巖,木材加工廠也先后關閉。如今村子方圓50公里內,除了唯一一家“幸存”的絞股藍加工廠,沒有任何工業(yè)。

  收入銳減,帶來了一些短期難以解決的社會問題?!斑^去,杉樹是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的收入來源,現(xiàn)在有林不能伐,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入不增反減。以長垌鄉(xiāng)為例,由于主要勞動力不得不外出務工,鄉(xiāng)里常住人口不足4000人,留下的大都是老人和兒童。”梁寶善說。

  長垌鄉(xiāng)并非個例。2008年,按照“生態(tài)立縣”發(fā)展思路,一些與木材、礦產加工等相關的企業(yè)相繼關閉。伴隨產業(yè)結構調整而來的,是經濟發(fā)展的“陣痛”:金秀有銅、鉛鋅、重晶石等礦產資源,采礦業(yè)一度占到全縣工業(yè)產值的一半,由于原有的采礦企業(yè)全部關停整治,僅此一項每年減少財政收入1700多萬元。

  對此,金秀縣林業(yè)局黨組書記吳建春有些困惑:“生態(tài)保護這條路是走對了,但我們?yōu)橄掠嗡统鲆唤逅?,換來的卻是守著‘綠色銀行’無錢用的貧困日子?!?/p>

  森林生態(tài)補償標準尚無定論

  從金秀縣城出發(fā),沿著彎曲的山路顛簸兩個多小時,長垌鄉(xiāng)平孟村出現(xiàn)在記者眼前。極目遠望,藍天、白云,郁郁蔥蔥的森林看不到邊際。平孟村支部書記覃道金介紹,去年他曾做過統(tǒng)計,村里133戶人家,每戶年均剩余僅1600元。

  “平孟村過去的經濟狀況要稍微好些,”覃道金說。他給記者算了筆細賬:以當?shù)刂鞑纳紭錇槔话愣詮姆N植到成林需要15年左右,扣除成本,每畝杉樹凈收入約4800元,平均下來每畝杉樹經濟價值約320元/年。而現(xiàn)在,被劃為生態(tài)公益林后,林農拿到的生態(tài)公益林補償金每年只有14.75元/畝。

  這是什么概念?“一根扁擔錢?!眳墙ù赫f,“劃為公益林后,有樹不能砍,過去砍些樹培植香菇、木耳,賺些外快的日子也一去不復返了?!?/p>

  發(fā)展思路變了,發(fā)展方式也得跟著變。據介紹,為解決林農生活問題,金秀也曾引導林農改變生產方式,種植八角、茶葉、食用菌等,但由于山林環(huán)境特殊,這些產業(yè)至今發(fā)展緩慢。目前,金秀6.8萬林農因禁止砍伐天然闊葉林每年減少直接收入2000多萬元,人均減少300多元,日常生活的糧食主要靠國家補助,許多林農生活狀況急轉直下。同在金秀,長垌鄉(xiāng)屯西村因未劃入生態(tài)公益林范疇,境況就好很多。他們種植生姜,每戶僅此一項年收入過萬元,很多林農羨慕得不得了?!苯鹦沔?zhèn)常務副鎮(zhèn)長覃飛說。

  懸殊的收入面前,一些林農提出了調整公益林的請求,甚至出現(xiàn)了毀林開荒、盜伐天然林、伐木燒炭等現(xiàn)象。據統(tǒng)計,因補償標準過低,至2013年,金秀不愿簽訂公益林管護合同的面積為31085畝。在廣西來賓市,這一數(shù)字為68735畝。

  “好多地方目前斥巨資治理環(huán)境,為何不肯花點錢保護好現(xiàn)有生態(tài)良好的地方?”對于補償金之低,金秀一位政府工作人員表示不太理解。在吳建春看來,現(xiàn)階段我國生態(tài)公益林補償標準,主要是根據財政能力進行的補助,而不是補償。他認為,森林生態(tài)補償標準的確定,應考慮造林的直接投入、為了保護森林生態(tài)功能而放棄經濟發(fā)展的機會成本和森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能的效益,同時考慮地域因素、林種、樹種、造林方式、地方經濟發(fā)展水平等。他舉例說,雖然都是公益林,但有的是喬木,有的是灌木,“單就生態(tài)效益而言,喬木肯定比灌木好,但目前的生態(tài)補償標準是‘一刀切’,并沒體現(xiàn)優(yōu)質高價、劣質低價的科學補償原則?!?/p>

  具體而言,應補償多少?按照生態(tài)學家李文華院士的說法,森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值遠遠超過木材本身(一般是木材的5-25倍),即使以10倍來算,補償?shù)臉藴室残枰磕?9800元/公頃。這在實踐中是難以達到的,只能作為補償?shù)纳舷蕖6罁炝殖杀竞蜋C會成本計算的標準,新造林和現(xiàn)有林分別為每年4300元/公頃和每年2350元/公頃,從理論上講這應是補償?shù)淖畹蜆藴省?/p>

  當然,這些想法目前仍處于研究階段,關于生態(tài)補償標準,至今尚無定論。

  珠江流域下游“反哺”希望渺茫

  面對業(yè)界及林農的共同呼聲——“提高公益林補償標準”,國家林業(yè)局并不回避?!皯^續(xù)提高中央財政森林生態(tài)效益補償基金標準,并根據財力狀況和物價上漲等情況實行動態(tài)調整機制,逐步達到合理的補償水平?!庇嘘P負責人表示。

  數(shù)據顯示,截至2014年,中央財政累計安排補償基金802億元,地方各級財政累計安排205億元,這只是森林生態(tài)效益補償?shù)耐度?,濕地、草地等生態(tài)補償投入尚未包括在內。

  “公益林補償標準每提高1元,國家就得多支出數(shù)十億元,補到什么時候為止呢?”這是不能回避的問題。目前,我國森林生態(tài)效益補償基金,主要以中央財政和地方政府投入為主。由于廣西財力有限,金秀的公益林補償完全依靠中央財政的縱向轉移支付。

  “健全森林生態(tài)效益補償機制,應堅持‘誰開發(fā)誰保護,誰受益誰補償’的原則?!崩钗娜A認為,建立以政府投入為主、直接受益者合理負擔的補償機制,拓寬補償基金的來源,才是長久之計。

  不過,這一設想操作起來困難重重。吳建春告訴記者,按照過去的方案,受益于金秀生態(tài)的周邊9個縣(市)第一年應各補償60萬元,此后補償金額每年遞增10%,但實際是一直以來每年每縣僅支付30萬元。相對于金秀開展植樹造林耗費的3000萬元,無疑是杯水車薪。

  而下游受惠者廣東,至今無任何表示。“該給多少,誰說了算?人家不給也沒辦法。”對于珠江流域下游經濟發(fā)達地區(qū)反哺金秀生態(tài)環(huán)境建設一事,吳建春感覺希望渺茫。

  事實上,這還涉及生態(tài)補償?shù)牧硪患謫栴}——缺少統(tǒng)一的生態(tài)價值評估體系。實施生態(tài)補償,前提是對其生態(tài)價值作出權威認定或評估,可生態(tài)效益價值評估理論和方法目前仍處于探索階段,一個公認的、完善的核算方法體系尚未建立。比如,經國家林業(yè)局昆明勘察設計院測算,以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的金秀生態(tài)系統(tǒng)服務功能年價值量高達25.8億元。對這一數(shù)值,金秀認為“太低”了。“到底價值幾何,沒有權威評估數(shù)據,如何跨地區(qū)要錢?”吳建春稱。

  一個積極的信號是,“捧著金飯碗過窮日子”的局面似乎有所扭轉。近年來隨著金秀“生態(tài)紅利”的逐漸釋放,2013年該縣以旅游為龍頭的第三產業(yè)產值增長到9.5億元,特色農業(yè)產值增長到7.6億元。“不過,受惠區(qū)很狹窄,主要局限于旅游‘黃金路線’附近?!苯鹦阋晃徽ぷ魅藛T表示。

  眼下,覃道金盼望著金秀旅游“黃金路線”盡快覆蓋自家附近,他計劃著屆時開個農家樂。


發(fā)布:2007-06-04 14:18    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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