以網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估促電子政務(wù)發(fā)展

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根據(jù)國(guó)家確定的我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的“兩網(wǎng)一站（內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政府網(wǎng)站）”基本架構(gòu)，政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的基礎(chǔ)和核心組成部分。政府網(wǎng)站以“信息公開、在線互動(dòng)、網(wǎng)上辦事”三大基本功能為主，展示政府服務(wù)形象，提供政務(wù)服務(wù)、建立政民溝通渠道，是政府開展各項(xiàng)服務(wù)與管理互動(dòng)活動(dòng)的重要平臺(tái)。電子政務(wù)的功能和內(nèi)容是通過政府網(wǎng)站的形式表現(xiàn)出來的，社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)也主要從政府網(wǎng)站開始的，政府網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用水平也就成為電子政務(wù)績(jī)效的重要表現(xiàn)。所以，對(duì)政府網(wǎng)站的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，是全面開展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的重要抓手和突破點(diǎn)?！　?/P>

新疆政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估實(shí)踐

根據(jù)國(guó)家的總體要求，參照全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估活動(dòng)開展的作法和經(jīng)驗(yàn)，新疆自治區(qū)于2006年開始委托新疆互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、通信學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展了對(duì)全區(qū)縣以上各級(jí)政府及自治區(qū)政府各部門網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)。

評(píng)估活動(dòng)根據(jù)各級(jí)政府和部門職能的不同，分各地州市、自治區(qū)各部門（政府部門、直屬機(jī)構(gòu)、政府部門管理機(jī)構(gòu)及中央駐疆政府機(jī)構(gòu)）、自治區(qū)各縣（市、區(qū)）政府三個(gè)層次組織對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)測(cè)。

評(píng)估活動(dòng)組織單位設(shè)立了政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估活動(dòng)網(wǎng)上專欄,在網(wǎng)站上公布了活動(dòng)的相關(guān)信息，并發(fā)布了政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)征詢意見稿，廣泛征詢社會(huì)各方面對(duì)活動(dòng)的建議和意見。通過對(duì)政府網(wǎng)站認(rèn)知度和滿意度的電話調(diào)查工作，對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)信息化條件下如何提高政府網(wǎng)站應(yīng)用效益提供分析的依據(jù)；通過對(duì)政府網(wǎng)站內(nèi)容、信息組織模式的探索以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的研究，為做好評(píng)估工作，提供理論上的支持。

績(jī)效評(píng)估采取被評(píng)估的網(wǎng)民網(wǎng)上投票、媒體參與收集意見、網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集、組織專家評(píng)估等多種方式并綜合匯總數(shù)據(jù)。以“政府網(wǎng)上服務(wù)您滿意嗎”為主線，網(wǎng)民們可以參與對(duì)被評(píng)估政府網(wǎng)站的政府信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與等方面的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)估打分。根據(jù)專家和網(wǎng)民的評(píng)估指標(biāo)打分得出評(píng)估結(jié)果。

評(píng)估結(jié)果匯總按年度形成規(guī)范的報(bào)告由評(píng)估機(jī)構(gòu)通過媒體向社會(huì)公開發(fā)布，并提交給自治區(qū)政府電子政務(wù)主管部門用于指導(dǎo)和改進(jìn)全區(qū)政府網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用工作。相對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，我區(qū)的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估活動(dòng)覆蓋了全區(qū)所有政府網(wǎng)站，范圍更廣，評(píng)估指標(biāo)結(jié)合本地實(shí)際，是全國(guó)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的補(bǔ)充和延伸。

在具體做法中，我們推動(dòng)建立了政府主管部門（電子政務(wù)辦公室）協(xié)調(diào)指導(dǎo)、第三方社會(huì)團(tuán)體（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等）獨(dú)立組織、社會(huì)公眾（網(wǎng)民）和媒體（當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及資深記者）廣泛參與、專家（包括行政管理和社會(huì)科學(xué)方面專家）及志愿者承擔(dān)具體工作的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作機(jī)制。

在評(píng)估活動(dòng)中，我們明確要求評(píng)估組織機(jī)構(gòu)不得開展任何影響評(píng)估公正性的商業(yè)活動(dòng)，不得向評(píng)估對(duì)象收取任何費(fèi)用。而且規(guī)定作為主管部門所管理的自治區(qū)政府網(wǎng)站不參與績(jī)效評(píng)估，只接受國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，保障了評(píng)估活動(dòng)按公正、公平、公開和客觀的基本準(zhǔn)則開展。

新疆互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)作為致力于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展的專業(yè)社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)此項(xiàng)工作起步和開展方面充分地發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)作用。在評(píng)估活動(dòng)中，通過冠名聯(lián)辦、評(píng)估報(bào)告彩頁宣傳等方式，吸引了許多網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)企業(yè)的積極協(xié)助支持，調(diào)動(dòng)了各方的積極性，保障了評(píng)估活動(dòng)開展所需的條件和經(jīng)費(fèi)。評(píng)估活動(dòng)在政府主導(dǎo)支持下，第三方社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)新方法積極探索中，向既定的目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展。

績(jī)效評(píng)估促電子政務(wù)發(fā)展

績(jī)效評(píng)估活動(dòng)帶來三大變化：一是使得原來政府自己所關(guān)注的網(wǎng)站及電子政務(wù)建設(shè)為全社會(huì)所關(guān)注，工作范圍由內(nèi)向外擴(kuò)展；二是社會(huì)眾公廣泛參與又給網(wǎng)站發(fā)展提出了新的要求和需要，服務(wù)范圍由小向大拓展；三是由此政府網(wǎng)站逐步成為了各級(jí)政府形象和政績(jī)的重要表現(xiàn)窗口，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視政府網(wǎng)站。這些變化就形成了網(wǎng)站以至電子政務(wù)發(fā)展新的推動(dòng)力，對(duì)加快建設(shè)和提高應(yīng)用水平起到了十分重要的作用。

2006年全區(qū)縣以上政府網(wǎng)站120余家，2007年增加到150家，2008年到180家，現(xiàn)在已增加到200多家，網(wǎng)站規(guī)模按年20%速率增加。目前全區(qū)縣市級(jí)以上政府及其部門基本上都建立了政府網(wǎng)站，構(gòu)建了較為全面的自治區(qū)各級(jí)政府網(wǎng)上服務(wù)體系。

在評(píng)估之初，有為數(shù)不少的政府網(wǎng)站，在網(wǎng)站的內(nèi)容上偏重一般性地宣傳，追求媒體的功能，在實(shí)現(xiàn)政府職能方面的能力薄弱。幾年評(píng)估下來，各級(jí)政府網(wǎng)站都以“信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與”三大功能為主體和核心建立了內(nèi)容構(gòu)架，并在此構(gòu)架下不斷完善相關(guān)政務(wù)信息內(nèi)容和政務(wù)服務(wù)。通過評(píng)估報(bào)告所推崇的資源整合集中管理的網(wǎng)站應(yīng)用模式，倡導(dǎo)樹立了如政府門戶網(wǎng)站群建設(shè)和應(yīng)用等先進(jìn)理念。

通過績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中公眾參與及在線辦事指標(biāo)和分值的權(quán)重加大設(shè)定，昭示了網(wǎng)站應(yīng)用提升和發(fā)展方向，引導(dǎo)和促進(jìn)了全區(qū)政府網(wǎng)站從初級(jí)信息公開為主的應(yīng)用階段積極向高級(jí)應(yīng)用階段轉(zhuǎn)變。評(píng)估活動(dòng)開展后，在線互動(dòng)（公眾參與）欄目應(yīng)用普遍開展，水平提升；具備條件的網(wǎng)站積極建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)上辦事應(yīng)用，效益初顯。如各政府網(wǎng)站普遍設(shè)立了“領(lǐng)導(dǎo)信箱”，并建立了后臺(tái)處理的相關(guān)規(guī)范制度，烏魯木齊和昌吉州應(yīng)用成效突出。許多地方政府網(wǎng)站還設(shè)置了“網(wǎng)上咨詢”和“建言獻(xiàn)策”等公眾參與的互動(dòng)欄目。自治區(qū)環(huán)保廳等還設(shè)置了“廳長(zhǎng)網(wǎng)上訪談”在線訪談?lì)悜?yīng)用。地稅部門為做好全區(qū)地稅網(wǎng)站建設(shè)工作，還組織了地稅網(wǎng)站的專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，提升網(wǎng)站服務(wù)稅收工作的能力，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上咨詢等應(yīng)用。自治區(qū)通信管理局、科技廳等網(wǎng)站都在網(wǎng)站備案、碼號(hào)管理和項(xiàng)目申報(bào)方面方面建設(shè)了面向社會(huì)的申報(bào)、審批平臺(tái)。

通過組織政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到：通過績(jī)效評(píng)估這種“以評(píng)促建、以評(píng)促用”的方式，推進(jìn)了政府網(wǎng)站的建設(shè)，促進(jìn)了政府網(wǎng)站應(yīng)用管理的規(guī)范和應(yīng)用水平的不斷提高，進(jìn)一步樹立了電子政務(wù)“以人為本”的服務(wù)理念，有助于加快新疆自治區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展。