實(shí)施職業(yè)年金需警惕三種不公

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今年1月，國(guó)務(wù)院決定全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。6日，國(guó)辦對(duì)外公布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位將為近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%(4月7日《新京報(bào)》)。

這個(gè)《辦法》是為《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》配套的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于推進(jìn)養(yǎng)老并軌改革，還有助于建立多層次多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。國(guó)外成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系多由三根支柱支撐:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)十職業(yè)(企業(yè))年金十商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。過(guò)去多年，我國(guó)多數(shù)人主要依賴(lài)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老生活品質(zhì)不高。《辦法》的出臺(tái)不僅能讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更加完善，相信還能促使完善其他人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但需要指出的是，在實(shí)施職業(yè)年金制度的同時(shí)，還應(yīng)該警惕三種不公:

首先是警惕機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員養(yǎng)老待遇不公。從規(guī)定來(lái)看，職業(yè)年金具有強(qiáng)制性，而根據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金是“自愿建立”。企業(yè)是否建立年金，要看企業(yè)良心和企業(yè)實(shí)力。企業(yè)年金制度早在2004年就已實(shí)行，據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2014年第三季度全國(guó)參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬(wàn)。據(jù)此測(cè)算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%。而這6%大部分是國(guó)企職工，這意味著實(shí)施職業(yè)年金后，多數(shù)企業(yè)人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員之間仍存在待遇差距。

警惕這種不公，一方面需要測(cè)算、監(jiān)測(cè)實(shí)施職業(yè)年金后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇差距。另一方面要有效消除這種差距，能否也強(qiáng)制企業(yè)建立年金制度，值得考慮。當(dāng)然，強(qiáng)制企業(yè)建立年金制度的前提是給企業(yè)相應(yīng)減負(fù)，需要相關(guān)稅收等改革來(lái)配合。

其次應(yīng)警惕非財(cái)政全額供款單位職工與財(cái)政全額供款單位職工的待遇不公。根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)采取記賬方式，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息;而對(duì)于非財(cái)政全額供款單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累，形成的職業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，按實(shí)際收益計(jì)息。也就是說(shuō)，非財(cái)政全額供款單位職工，由于職業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，有可能實(shí)際收益要高。而財(cái)政全額供款單位職工，由于單位繳費(fèi)不能市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，有可能收益不如前者，因?yàn)槊磕旯嫉慕y(tǒng)一記賬利率很可能要參照銀行存款利率，從廣東養(yǎng)老金入市來(lái)看，投資收益要高于同期銀行存款利率。

其三應(yīng)警惕腐敗帶來(lái)的不公。之前，深圳在聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障改革的制度中規(guī)定:因被立案調(diào)查等原因暫停發(fā)放工資的，職業(yè)年金同時(shí)暫停繳納。但在《辦法》中，卻沒(méi)有看到類(lèi)似規(guī)定。顯然，前者有利于公平，而后者沒(méi)有涉及這個(gè)問(wèn)題，有可能帶來(lái)不公。

官員被立案調(diào)查等原因暫停發(fā)放工資，按理說(shuō)既要暫停職業(yè)年金繳納，也要暫停職業(yè)年金領(lǐng)取，待問(wèn)題查清后再調(diào)整，這樣的制度才是合理公平的。如果制度上不明確規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)操作中就會(huì)面臨一些問(wèn)題，對(duì)于被調(diào)查官員職業(yè)年金該不該繳和領(lǐng)，有關(guān)操作人員恐怕不知怎么辦。