城市社會(huì)管理要提升流動(dòng)人口幸福感——實(shí)施電子門(mén)禁卡管理

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        日趨龐大的外來(lái)流動(dòng)人口，在給城市發(fā)展注入活力的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了一系列新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，包括各類(lèi)治安刑事案件等。城市尤其是流動(dòng)人口眾多的大中城市如何管理，一直是一道難以破解的社會(huì)難題。值得一提的是，靠證房卡管住1200萬(wàn)流動(dòng)人口的“深圳模式”，為創(chuàng)新城市管理、破解大中城市社會(huì)管理難題提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，“深圳模式”就是以證管人，以房管人，以卡管人。以證管人，注重居住證的服務(wù)功能、注重居住證的信息功能、注重居住證的實(shí)戰(zhàn)功能；以房管人，實(shí)行房屋編碼制度，按照一戶一碼、統(tǒng)一編號(hào)的原則，對(duì)全市所有房屋設(shè)定了唯一的房屋編碼，實(shí)行了出租屋分類(lèi)管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)出租屋管理，推行“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“院區(qū)圍合式”五種出租屋管理模式。以卡管人，實(shí)施出租屋電子門(mén)禁卡管理措施，為每棟樓房分別安裝一套門(mén)禁卡和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)出租屋和流動(dòng)人口實(shí)行智能化管理，社區(qū)出租屋管理服務(wù)中心通過(guò)對(duì)租住人員實(shí)行“核準(zhǔn)制”，嚴(yán)格控制居住人數(shù)和人員身份，一人一卡、憑卡出入，真正做到來(lái)有登記、走有注銷(xiāo)。

　　從手段和技術(shù)上講，流動(dòng)人口和出租屋管理的深圳經(jīng)驗(yàn)，頗值得大中城市借鑒。不過(guò)，在實(shí)踐和推廣這種靠證房卡管人的城市管理模式時(shí)，要更新管理觀念，防止步入誤區(qū)。首先，社會(huì)管理不等同于社會(huì)管制，社會(huì)管理以促進(jìn)社會(huì)和諧、提升城市幸福指數(shù)、增進(jìn)社會(huì)福祉為目的，而不能簡(jiǎn)單地將社會(huì)管理理解為單純的社會(huì)管制，不能簡(jiǎn)單地以管住流動(dòng)人口不出事不鬧事為初衷。其次，城市社會(huì)管理不能片面理解為人口管理甚至狹隘的流動(dòng)人口管理，盡管城市流動(dòng)人口管理是城市社會(huì)管理的重要內(nèi)容之一。城市社會(huì)管理是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，流動(dòng)人口管理只是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　管理的要義在于服務(wù)，管理的另一層涵義就是服務(wù)，管理和服務(wù)要雙管齊下。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，更應(yīng)大力彰顯公共管理的社會(huì)服務(wù)屬性。政府不但要將流動(dòng)人口管好，更要為流動(dòng)人口服務(wù)好，為流動(dòng)人口排憂解難，為流動(dòng)人口在城市的求職就業(yè)就學(xué)創(chuàng)造有利的條件，提供勞動(dòng)政策法律咨詢、心理咨詢、法律援助、法律服務(wù)等，切實(shí)維護(hù)和保障外來(lái)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

　　政府在制定針對(duì)流動(dòng)人口的重大管理政策措施時(shí)，不要閉門(mén)造車(chē)，要在深入調(diào)研的同時(shí)擴(kuò)大外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)城市社會(huì)管理的參與度，盡量以座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公示政策草案等方式，廣泛征求外來(lái)流動(dòng)人口群體的意見(jiàn)和建議，讓外來(lái)流動(dòng)人口擁有自己的發(fā)言權(quán)。在實(shí)施針對(duì)流動(dòng)人口的具體管理政策措施過(guò)程中，也要征集外來(lái)流動(dòng)人口群體自身的反饋意見(jiàn)，及時(shí)作出政策性的修正調(diào)整。希望有關(guān)部門(mén)在調(diào)查城市的幸福感、出臺(tái)城市幸福指數(shù)時(shí)，多多調(diào)查一下作為“準(zhǔn)市民”的外來(lái)務(wù)工人員真實(shí)的幸福感。提升外來(lái)務(wù)工群體在城市的幸福指數(shù)，是政府和社會(huì)都值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。