中國進入汽車新召回時代 或是三包出臺前奏

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　　巨額重罰、召回新規(guī)、輪胎責(zé)任劃分……10月31日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》(以下簡稱《召回條例》)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過并向社會全文公布，確定將自明年起正式施行，這也意味著這項涉及車輛召回、關(guān)乎全國千千萬萬車主權(quán)益的部門規(guī)章終于上升為行政法規(guī)。

　　其中，關(guān)于企業(yè)違規(guī)將史無前例的重罰新規(guī)定，受到業(yè)界與媒體的廣泛重點關(guān)注與解讀。然而，這項新法規(guī)對于廣大車主在現(xiàn)實上意味著什么？當(dāng)中有什么核心變化？在此記者為大家進行解答。

　　一、關(guān)鍵詞：退貨

　　案例：老牛拉車做秀只為退車

　　汽車出了故障，車主在與經(jīng)銷商和廠家的協(xié)商往往需要斗智斗勇，但在過往眾多的媒體報道事件中，協(xié)商的結(jié)果是可以維修、補償、換車……可就是難以退貨。2008年7月，廣州的街頭就上演了一場老水牛拉名車的鬧劇。而此事的起因，是因為車主馬營銷所買的車行車時會突然自動跳空擋并斷電熄火，有嚴重的安全問題。

　　而與經(jīng)銷商多次協(xié)商達不到目的后，馬營銷便專門雇了一頭水牛來到4S店的門口拉車，希望能夠引起媒體重視并給予壓力。而廠家給記者的聲明中也稱，公司人員一直積極和馬女士保持溝通，為此提前預(yù)訂了所需配件，同時愿提供更多合理的補償，并建議馬女士盡快維修車輛。但遺憾的是，馬女士一直堅持以退車作為唯一的解決方案。其實，無論是驢拉車還是馬拉車等鬧劇，這么多年來一直在上演。其中相當(dāng)重要的原因之一，是因為經(jīng)銷商與廠家的強勢，無論多么嚴重問題，最多也只能維修，能換車就不錯了，如果說退貨，基本上不可能。由于汽車“三包”一直沒有出臺，這個問題無法可依，也成為車主維護合法權(quán)益的原因之一。

　　解讀一：打破不能退貨規(guī)則

　　召回是不是意味著可以退貨？許多人都有這樣的誤解。其實，按照2004年出臺的最早關(guān)于汽車召回的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的解釋，召回指按照本規(guī)定要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商(包括進口商，下同)選擇修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財產(chǎn)損失的缺陷的過程。其中并沒有提到退貨的詞語。

　　退貨是什么概念？雙方按照協(xié)商的結(jié)果，把商品退回給廠家，然后消費者把貨款取回來。顯然，以前規(guī)定中所稱的收回，并沒有這樣的含意，充其量是指廠家把缺陷汽車收回，但具體如何十分模糊。而此次新出《召回條例》中第十九條，就首次明確提出：“對實施召回的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷?！边@也意味著，在汽車出現(xiàn)缺陷情況下，如果僅僅維修、更換都不能解決問題的話，消費者將有權(quán)進行退貨。而且，往后車主在與經(jīng)銷商與廠家進行協(xié)商的時候，這一手段也終于有了正式法規(guī)的支持。

　　解讀二：或是汽車三包出臺前奏

　　此次《召回條例》的出臺，被許多專家認為是多年難產(chǎn)的“汽車三包”出臺的政策前奏。就在去年10月國家質(zhì)檢總局出臺了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(征求意見稿)》(即汽車“三包”)時，中汽協(xié)就提出建議，認為汽車召回和汽車“三包”有質(zhì)的區(qū)別，汽車召回解決的是產(chǎn)品設(shè)計不符合技術(shù)法規(guī)基本要求，存在嚴重安全缺陷或隱患，汽車產(chǎn)品“三包”解決的是一般質(zhì)量缺陷和廠商質(zhì)量承諾與服務(wù)問題，顯然，汽車召回是汽車“三包”服務(wù)的前提。因此，在汽車產(chǎn)品全面實施“三包”規(guī)定前，應(yīng)進一步完善實施汽車召回為宜。

　　此外中協(xié)汽還提出，當(dāng)前，我國尚處在汽車社會的初期階段，根據(jù)我國國情和汽車行業(yè)發(fā)展實際，在汽車產(chǎn)品實施“三包”的相關(guān)配套體系尚不完善時，汽車“三包”應(yīng)分步實施，首先強化并規(guī)范、完善“包修”，進而逐步探索實施“包退”、“包換”，待各項環(huán)境條件基本成熟后再全面推進實施汽車產(chǎn)品“三包”。而此次《召回條例》的出臺，就明確規(guī)定了召回中包括“更換”、“退貨”這兩種措施。因此，汽車“三包”在出臺實施“包退”、“包換”的政策面上，也沒有了障礙，而接下來的關(guān)鍵，應(yīng)該是細節(jié)的制定，諸如第三方鑒定、補償費用計算等。

　　二、關(guān)鍵詞：輪胎

　　案例：新車開兩月輪胎就爆裂

　　2008年8月，市民張先生在北京買了一輛SUV。然而新車開了還沒兩個月，張先生和妻子駕駛著這輛新車在一次出行中，汽車左前胎突然沒有任何征兆地爆裂。而另外一個前胎則出現(xiàn)鼓包。

　　為此，張先生專門到4S店進行投訴，4S店則向廠家反映。經(jīng)過漫長的等待后，廠家才回饋表示輪胎出問題應(yīng)該屬于輪胎供應(yīng)商的問題。難道消費者開著車再去找輪胎供應(yīng)商？最后，在4S店與廠家的不斷扯皮下，盡管不滿意，張先生最后也只好接受了4S店的補償方案。同樣，這樣的問題有許多，由于輪胎屬于汽車的一部分，消費者往往找4S店找汽車廠家，但廠家往往又認為是輪胎供應(yīng)商出的問題，搞不清楚只能浪費消費者的時間與金錢。

　　解讀：厘清問題輪胎責(zé)任方

　　輪胎問題最著名的一次，就是去年錦湖輪胎曝光后，進而展開全國范圍內(nèi)的召回活動，其中涉及15家汽車整車廠商。由于召回的只是輪胎，因此多家汽車廠商與4S店在關(guān)于輪胎的召回問題時推卸責(zé)任，造成消費者明明有權(quán)更換輪胎，卻無處找人解決的現(xiàn)象。全國大范圍的召回活動尚且如此，平時的個別問題車主遇到的困難可想而知。

　　造成這樣的原因，也與相關(guān)條例法規(guī)缺失有關(guān)。在舊的召回定規(guī)中，提到輪胎一詞的只有一處：“汽車產(chǎn)品安全性零部件中的易損件，明示的使用期限為其召回時限；汽車輪胎的召回期限為自交付第一個車主之日起3年止?！睂τ谳喬ト绻霈F(xiàn)問題該找誰，該由誰負責(zé)則沒有明確規(guī)定。實際上，原召回條例中甚至沒有提到供應(yīng)商的負責(zé)。

　　而此次出臺的《召回條例》中，就明確規(guī)定了如果是汽車產(chǎn)品出廠時隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者負責(zé)召回；如果是未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負責(zé)召回。這樣一來，就明確了生產(chǎn)者汽車廠商與輪胎供應(yīng)商所承擔(dān)的各自責(zé)任，利用規(guī)定不清來扯皮的現(xiàn)象可以消失了。

　　三、關(guān)鍵詞：罰款

　　案例：

　　汽車召回中國遭遇區(qū)別對待？

　　據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2008年美國實施召回778次，涉及汽車2220萬輛次，超過美國市場當(dāng)年新車銷售量。而我國在2009年成為全球最大汽車市場后，當(dāng)年召回130萬輛，僅相當(dāng)于全年銷量的1/10。要知道，早在1994年，我國就出臺汽車召回制度，但召回次數(shù)遠少于發(fā)達國家。為什么出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？其中一個很重要的原因，就是區(qū)別對待。這么多年來，許多汽車廠家全球性的召回活動，偏偏就缺少了中國這個市場。以至于有市民發(fā)問：“同樣一款車型，難道向中國銷售的車就跟其他國家的不一樣？”

　　解讀：

　　有望解決全球召回區(qū)別對待

　　如果具體分析原因，就不難理解廠家的這種做法。比如在美國，廠家隱瞞嚴重質(zhì)量缺陷及真相的，負責(zé)人可能被判處15年的徒刑，廠家可能罰款1500萬至上億美元。但中國現(xiàn)行的汽車不僅懲罰較輕，而且召回相關(guān)條款不夠仔細、欠缺操作性，對企業(yè)的威懾力不足。簡單地說，就是企業(yè)的違法成本太輕。這也可以理解，為什么國外經(jīng)常有上百萬輛的召回，而中國卻鮮見。同樣也可以理解，為什么同一款車型，在國外可以召回，而中國卻是一個例外。

　　而在此次升級的《召回條例》中對企業(yè)的罰款做了極大的提高，按照最嚴重的情況“處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款”，動輒可以達到數(shù)千萬甚至上億元，這極大地提高了召回的威懾力。汽車廠家在以后汽車出現(xiàn)缺陷等問題時，就必須思考如果不依法召回要承擔(dān)怎樣的嚴重后果，隱瞞缺陷情況或者全球召回卻對中國區(qū)別對待的現(xiàn)象，有望得以消失。 （羊城晚報 郭堯）