未來兩個(gè)階段我國FSC森林認(rèn)證發(fā)展目標(biāo)

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摘要：據(jù)悉：國家林業(yè)局日前出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了未來5年、10年兩個(gè)階段我國森林認(rèn)證的發(fā)展目標(biāo)： 到2015年，在國有林區(qū)試行森林認(rèn)證制度，在集體林區(qū)開展森     據(jù)悉：國家林業(yè)局日前出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了未來5年、10年兩個(gè)階段我國森林認(rèn)證的發(fā)展目標(biāo)：

    到2015年，在國有林區(qū)試行森林認(rèn)證制度，在集體林區(qū)開展森林認(rèn)證試點(diǎn)，引導(dǎo)主要外向型林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，探索擴(kuò)大認(rèn)證類別和范圍，初步建立國家森林認(rèn)證體系并實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)。

    到2020年，鼓勵(lì)國有林區(qū)和集體林區(qū)積極開展森林經(jīng)營認(rèn)證，引導(dǎo)主要林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，進(jìn)一步擴(kuò)大認(rèn)證類別和范圍，形成比較成熟的森林認(rèn)證市場，完善國家森林認(rèn)證體系并擴(kuò)大國際互認(rèn)范圍，提高森林可持續(xù)經(jīng)營水平。

    森林認(rèn)證作為一種市場機(jī)制，力圖通過對(duì)森林經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，將滿足可持續(xù)經(jīng)營原則的森林及林產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證后準(zhǔn)入木材生產(chǎn)和林產(chǎn)品貿(mào)易中，以保證從森林經(jīng)營到林產(chǎn)品貿(mào)易的所有環(huán)節(jié)符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求。以目前全球最富影響力的森林認(rèn)證體系———森林管理委員會(huì)（FSC）森林認(rèn)證為例，其第一條原則和標(biāo)準(zhǔn)就是要求森林經(jīng)營必須尊重認(rèn)證國的所有現(xiàn)行法律以及已簽署的國際條約和協(xié)定。因此FSC認(rèn)證也是當(dāng)前遏制非法木材交易、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的一種行之有效的機(jī)制。

    雖然森林認(rèn)證這一概念引進(jìn)到我國已有10余年，對(duì)于一般公眾來說，對(duì)其認(rèn)知、熱情仍處在似是而非和“預(yù)熱不熱”階段。如果你在宜家公司購買一個(gè)書架，或許會(huì)看到FSC字樣。但絕大多數(shù)國人購買家具等木制品時(shí)，還是和10年前一樣，對(duì)價(jià)格、款式的權(quán)衡，遠(yuǎn)比有無FSC認(rèn)證標(biāo)志重要得多。

    然而對(duì)于我國木制品出口企業(yè)來說，森林認(rèn)證“慢熱”不得。這不僅從FSC森林認(rèn)證被稱為其打入國際市場的“綠色標(biāo)簽”、“通行證”、“敲門磚”等比喻可看出，近年美國、歐盟等相關(guān)法律的出臺(tái)，也讓這些企業(yè)一次次聽到“狼來了”的預(yù)警。

    例如，2008年5月22日正式生效的美國《雷斯法案》修正案，對(duì)出口到美國的木材及其制品的合法性提出了明確要求，對(duì)非法交易規(guī)定了嚴(yán)厲的限制性條款。該法案賦予美國政府對(duì)從事非法交易的個(gè)人與公司處以罰款甚至監(jiān)禁的權(quán)力，對(duì)那些進(jìn)口木材在采伐、運(yùn)輸過程中違反木材生產(chǎn)國相關(guān)法律的貿(mào)易商提起訴訟。

    再如，今年7月，歐盟議會(huì)高票通過了禁止非法木材進(jìn)口和交易的相關(guān)法案。按照該法案，歐盟將對(duì)非法木材采伐和貿(mào)易實(shí)行全面的統(tǒng)一處罰，包括向嚴(yán)重違規(guī)者實(shí)施刑事處罰。

    事實(shí)上，政府對(duì)木材合法性提出更高要求并出臺(tái)相關(guān)政府采購政策，在很多發(fā)達(dá)國家已成為一種趨勢。而一些環(huán)保意識(shí)較高的發(fā)達(dá)國家，也正是我國林產(chǎn)品出口的主要市場。

    近年我國林產(chǎn)品特別是家具和膠合板的出口量迅速增長。據(jù)國家林業(yè)局公開數(shù)據(jù)，今年上半年，我國林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額364.1億美元，同比分別增長21.8%和41.7%。木質(zhì)家具出口額59億美元，創(chuàng)歷史同期新高。木制品出口額14.4億美元，膠合板出口額12.5億美元，基本恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平。

    貿(mào)易專家也在不斷提醒，森林認(rèn)證將成為我國木制品出口面對(duì)的又一綠色貿(mào)易壁壘。可以說，在我國加快推進(jìn)森林認(rèn)證發(fā)展，很大程度上也是林產(chǎn)品國際貿(mào)易“倒逼”的結(jié)果。用句套話，我國必須盡快“接軌”國際慣例。

    有人問，開展森林認(rèn)證的驅(qū)動(dòng)力是什么?答案是：“與未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品相比，經(jīng)過認(rèn)證的木材產(chǎn)品在商業(yè)上更具有競爭力?！钡@種競爭力的前提是已形成市場。有關(guān)專家坦言，迄今為止，“認(rèn)證林產(chǎn)品國內(nèi)市場基本沒有形成?！薄爸袊终J(rèn)證發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力量還是國外市場。”

    我國森林認(rèn)證發(fā)展緩慢。據(jù)公開報(bào)道，2002年全國通過FSC森林經(jīng)營認(rèn)證的企業(yè)只有1家，后以平均每年增加兩家的速度發(fā)展，到2008年為11家。森林經(jīng)營認(rèn)證的總面積不到60萬公頃，僅占中國森林總面積的0.34%。

    羅列發(fā)展緩慢的原因，最常聽到的是宣傳不夠，人才不足，認(rèn)證機(jī)構(gòu)有限;消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)差，市場對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品需求量少;申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、認(rèn)證成本高，森林經(jīng)營單位申請(qǐng)認(rèn)證積極性不高等等。近年，有關(guān)方面就如何建立由政府主導(dǎo)、程序便捷、成本較低的木材合法性認(rèn)定辦法做了許多探索，但專家一再提醒，森林認(rèn)證若有國家相應(yīng)鼓勵(lì)政策助力，開展起來，效果會(huì)更好。

    筆者注意到，上述《意見》最后一條即提出要“制定有利于森林可持續(xù)經(jīng)營和森林認(rèn)證的政策措施，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，將森林認(rèn)證產(chǎn)品盡快納入政府采購目錄并逐步提高采購比例。”