垃圾圍城下困局：多地欲建焚燒廠頻遭居民反對

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屢陷“政府宣布———居民反對———項(xiàng)目擱置”窘境

垃圾焚燒如何才能“燒掉”眾多質(zhì)疑

專家測算，到“十二五”末全國還應(yīng)再建170多座焚燒廠

目前，國內(nèi)許多大城市傾向于選擇垃圾焚燒作為垃圾終端處理的主要形式，不少新建的垃圾焚燒廠也即將密集上馬。有專家測算，如果要達(dá)到《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出的目標(biāo)，全國還應(yīng)再建170多座垃圾焚燒廠。

然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，伴隨著環(huán)保理念、權(quán)益意識的增強(qiáng)，一些地方特別是垃圾焚燒廠選址點(diǎn)附近的居民排斥建垃圾焚燒項(xiàng)目，垃圾處置陷入重重困局。

填埋場超期服役

北京，日產(chǎn)垃圾1.8萬噸;上海，日產(chǎn)垃圾1.9萬噸;廣州，日產(chǎn)垃圾1.8萬噸———如此龐大的數(shù)量，足以讓任何垃圾填埋場很快就成為垃圾山。

位于北京東郊三區(qū)交界處的北神樹垃圾填埋場，1997年投入使用，設(shè)計(jì)日處理垃圾能力980噸，設(shè)計(jì)使用壽命13年。然而直到今天，每天還有超過千噸來自北京中心城區(qū)的垃圾運(yùn)到這里，再由專門的大型垃圾車緩緩地送上離地?cái)?shù)十米高的垃圾山，實(shí)施填埋作業(yè)。

“超期使用3年多，也是沒有辦法的辦法。”北神樹垃圾填埋場第四任場長、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)營有限公司填埋事業(yè)部部長陳鵬說。由于新建垃圾處理設(shè)施的進(jìn)度不如預(yù)期，導(dǎo)致這座原本計(jì)劃在北京奧運(yùn)會后就正式封土停用的垃圾填埋場不得不超期服役，為此甚至不得不把原先的綠化帶都挖掉，以作為新的垃圾堆放地。

同樣的問題在全國各大城市普遍存在。廣州市城管委主任、城管執(zhí)法局局長危偉漢說，如果還是走填埋的老路，那么到2016年廣州所有的垃圾填埋場都將飽和，“垃圾將無處可埋”。

“垃圾圍城絕對不是偽命題。”上海市綠化和市容管理局局長陸月星說，“現(xiàn)階段中國的垃圾圍城，一方面體現(xiàn)在生活垃圾產(chǎn)生和管理的整個(gè)過程沒有形成科學(xué)有效的體系，另一方面是指垃圾如果不經(jīng)過無害化處理，就會對環(huán)境造成二次污染。”

由于垃圾填埋會造成占地多、污染重、危害大、處置周期長等各種問題，因此，當(dāng)前國內(nèi)各大城市紛紛將垃圾處置的重點(diǎn)改為發(fā)展垃圾焚燒廠。廣州市政府宣布到2016年將再建6座垃圾焚燒廠，以實(shí)現(xiàn)到2017年原生垃圾“零填埋”目標(biāo)。在上海，隨著老港再生能源利用中心一期和郊區(qū)一系列垃圾焚燒廠的運(yùn)行投產(chǎn)，到“十二五”末垃圾無害化處理將由填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑贌秊橹?。南寧市投資10.8億余元建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目?？偼顿Y8.13億元的北京南宮生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目在大興區(qū)開建……

而在政府方面看來，加速垃圾焚燒建設(shè)，也是不得已而為之。由于受到土地資源約束越來越緊的限制，目前國內(nèi)各大城市紛紛由傳統(tǒng)的垃圾填埋轉(zhuǎn)向垃圾焚燒，以減少垃圾對資源環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

減量化是垃圾焚燒廠最為立竿見影的效果。北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心書記郭團(tuán)會告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在2008年焚燒廠運(yùn)營之前，每天這里要填3000噸原生垃圾，而通過垃圾焚燒，這里每天只要填埋100多噸焚燒過的爐渣。此外，減少垃圾滲濾液的二次污染，以及垃圾焚燒發(fā)電后帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也是各大城市紛紛選擇垃圾焚燒的重要原因。

《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，截至2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。有專家做過測算，如果要達(dá)到上述目標(biāo)，全國還應(yīng)再建170多座垃圾焚燒廠。

焚燒廠頻遭質(zhì)疑

在一些地方，建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施陷入“政府宣布建設(shè)———居民強(qiáng)烈反對———項(xiàng)目被迫擱置”的中國式困境，支持與反對建垃圾焚燒廠的意見僵持不下，似乎成了難以破解的死局。

2009年11月，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遭到附近居民強(qiáng)烈反對，成為近年來反對垃圾焚燒的標(biāo)志性事件。周邊居民認(rèn)為，焚燒廠的建立會給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重環(huán)境污染，特別是焚燒過程中可能產(chǎn)生的二噁英，會嚴(yán)重影響健康。番禺區(qū)政府被迫宣布暫停該項(xiàng)目，時(shí)隔4年后，易址廣州南沙新區(qū)。而近期杭州爆發(fā)民眾反對事件也成為近年來頻發(fā)的垃圾焚燒廠爭端的最新案例。

據(jù)了解，在一些地方，居民和政府在垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)上存在較深的認(rèn)知鴻溝，地方政府再三向居民強(qiáng)調(diào)垃圾焚燒廠技術(shù)成熟，全球許多國家都在采用。但居民對此表示懷疑，擔(dān)心項(xiàng)目會給自家環(huán)境帶來污染，對政府的監(jiān)管能力也缺乏足夠信任。近年來雙方對峙程度不減反增，甚至從反對升級為沖突。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，民眾對興建垃圾焚燒廠的質(zhì)疑概括起來主要有三方面———

第一，焚燒廠運(yùn)行環(huán)保安全如何監(jiān)管到位?

關(guān)于焚燒無害化，居民對政府的解釋始終難以信服。廣州山前大道金碧御水山莊的羅明海就表達(dá)了擔(dān)憂：“就算建設(shè)的垃圾焚燒廠技術(shù)世界一流，但好的技術(shù)沒有好的運(yùn)行與監(jiān)督，要達(dá)到無害化效果也是未知數(shù)。”

羅明海稱，如足夠高的爐溫是保障焚燒中達(dá)到無害化或減害化的重要條件，但在垃圾未充分分類情況下，餐廚垃圾的水分會降低爐溫，要提高爐溫，勢必會增加成本。當(dāng)公共利益遇到經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，企業(yè)會為公共利益做犧牲嗎?

廣州市李坑垃圾焚燒廠是廣州市以最新先進(jìn)技術(shù)打造的“樣板工程”。記者在現(xiàn)場看到，該廠排放出口的數(shù)據(jù)被實(shí)時(shí)連接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局管理系統(tǒng)以及廠門口電子屏進(jìn)行展示接受監(jiān)督。

李坑垃圾焚燒廠有關(guān)負(fù)責(zé)人說，每月會將相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總上報(bào)當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)部門。對于群眾最為關(guān)心的二噁英等有害物質(zhì)的檢測，廠方每年請專業(yè)機(jī)構(gòu)來檢測兩次。

第二，“垃圾焚燒場建設(shè)是否科學(xué)”誰說了算?

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于垃圾焚燒是否具有毒害性等關(guān)鍵性問題，不僅居民與政府間難以達(dá)成共識，在專家中也存在較大爭議。各方爭議較多的垃圾焚燒是否無害化問題，網(wǎng)民援引有關(guān)專家觀點(diǎn)稱，在西方，垃圾焚燒發(fā)電已成夕陽產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒的“發(fā)達(dá)國家”丹麥、德國、日本、美國，都在縮減垃圾焚燒規(guī)模。而另外一些專家則認(rèn)為，在西方發(fā)達(dá)國家“縮減垃圾焚燒規(guī)模”的情況并不存在，相反還在大力發(fā)展中。

第三，垃圾焚燒廠“大躍進(jìn)”式的建設(shè)會否造成產(chǎn)能過剩?

2013年以來，廣州市大量上馬垃圾焚燒項(xiàng)目引人關(guān)注。在原有一座李坑焚燒廠的基礎(chǔ)上，白云、蘿崗、番禺、增城、花都、從化等各區(qū)市都分別規(guī)劃建設(shè)一座焚燒廠，計(jì)劃到2016年，形成1.35萬噸/天的垃圾焚燒處理能力。

一座城市7座垃圾焚燒廠是否會造成產(chǎn)能過剩?廣東省科學(xué)院院長陳勇認(rèn)為，目前政府推廣垃圾分類的思路和“大躍進(jìn)”式的建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃相矛盾，如把更多力量放在垃圾的分類減量上，就可以減少垃圾焚燒廠的數(shù)量。

垃圾處置困局待破

從長遠(yuǎn)來看，垃圾焚燒是符合我國國情、有效減少環(huán)境負(fù)擔(dān)的科學(xué)方式，但在具體推進(jìn)過程中一定要通過信息公開透明保證民眾知情權(quán)，在選址、規(guī)劃、興建直至運(yùn)行的全流程進(jìn)行負(fù)責(zé)任的監(jiān)控，通過技術(shù)手段保證項(xiàng)目安全性，并進(jìn)行定期檢測并發(fā)布檢測結(jié)果。

專家認(rèn)為，應(yīng)將每一個(gè)垃圾焚燒廠看作是潛在的社會風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在選址、規(guī)劃、興建直至運(yùn)行的全流程進(jìn)行負(fù)責(zé)任的監(jiān)控，切實(shí)做到以人為本。

一方面，政府要通過信息公開透明保證民眾知情權(quán)，通過發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主保證民眾參與權(quán)，不能搞先斬后奏;另一方面，政府更要將以人為本落到實(shí)處，發(fā)揮帶頭表率作用。例如上海此前就發(fā)生過因?yàn)榫用駬?dān)心有輻射、不安全而拒絕在小區(qū)附近建設(shè)電信基站的問題，當(dāng)時(shí)上海市委決定率先在市委大樓屋頂架設(shè)基站，此舉很快就消除了民眾的疑慮。

同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)針對民眾關(guān)切問題和要求及時(shí)作出反饋，以盡快消除誤解化解矛盾，同時(shí)對借機(jī)謀取不當(dāng)利益的不法行為必須依法懲處。

據(jù)悉，雖然按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)興建的垃圾焚燒廠造成的環(huán)境污染理論上不嚴(yán)重，但事實(shí)上還是會給周邊民眾的生活帶來不小影響。例如廣州李坑垃圾焚燒廠的排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到歐盟水平，但駐廠的村民監(jiān)督辦公室副組長范燕芬和周圍村民仍然不滿意：“每晚12點(diǎn)上百輛垃圾車排隊(duì)進(jìn)廠卸料時(shí)味道太重了，老百姓根本不敢開窗。”專家指出，對于這樣的情緒，政府就應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀鞣N途徑予以紓解。

此外，須協(xié)調(diào)各方力量，從國家層面對垃圾焚燒技術(shù)的安全與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)威評估解讀，加強(qiáng)檢測并定期發(fā)布結(jié)果，在全社會形成科學(xué)認(rèn)識垃圾處理的良好氛圍。

專家認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，不能僅憑地方政府和個(gè)別專家為垃圾焚燒“正名”，而應(yīng)從國家層面對這項(xiàng)技術(shù)的安全與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)威評估解讀。事實(shí)上，日本等國家普遍采用垃圾焚燒，運(yùn)行多年也沒有發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故。我國的一些垃圾焚燒廠也已運(yùn)行多年，對周邊居民生命健康是否造成影響應(yīng)該進(jìn)行權(quán)威調(diào)查并將結(jié)果公諸于眾。此外，一些垃圾處置設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)照顧民眾關(guān)切適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，例如老百姓最關(guān)心的垃圾焚燒會否產(chǎn)生二噁英問題，目前規(guī)定的是一年抽檢一次即可，國內(nèi)做得比較好的焚燒廠執(zhí)行的是一年抽檢兩次，但考慮到民眾普遍擔(dān)心的情緒，能否將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提高到一年四次，這樣雖然短期經(jīng)濟(jì)成本會上升，但長期而言的社會成本卻可以下降。