規(guī)范招標文件編寫（上）

　　招標文件編制是政府采購招投標的重要組成部分，其制作質(zhì)量直接影響招投標活動的順利進行。招標文件的在編寫上是一個說明書，在程序上是一個操作須知，在合同訂立上表現(xiàn)為法律合同附本，其作用不僅僅是明確規(guī)定采購方式，詳細解釋采購人的標的物，而且對所有涉及招標項目的內(nèi)容進行了規(guī)定，通告招標將遵循的規(guī)則和程序。特別是對項目技術(shù)和要求更需精確、標準、描述到位、目的明確。因為投標人對招標項目的響應也在很大程度上取決于招標文件的制作質(zhì)量和對技術(shù)與要求和描述。而實際政府采購工作中，由于標書制作人的知識、專業(yè)水平等制約著一些復雜、技術(shù)難度大的的項目、國家和行業(yè)又無統(tǒng)一規(guī)范的標準的項目，致使制作的招標書技術(shù)抓不到重點、要求不具體明確，從而使供應商看不懂標書或投標后形成廢標，影響整個招標活動。那么如何保證招標文件中的技術(shù)和要求的規(guī)范，從標書性質(zhì)和技術(shù)的說明問題看要做到以下幾點。

　　分類分項分包 細化采購要求

　　分類分項分包就是在按照目錄對一批采購申請先進行貨物、服務(wù)、工程的大的分開的基礎(chǔ)上，再對同類在進行合理分項，最后按一定的性質(zhì)、特點對采購內(nèi)容確定為若干個包件。每個包件內(nèi)的產(chǎn)品內(nèi)容、特點和性質(zhì)基本是一致的。

　　采取分項分包件采購的目的是為了簡化采購項目的內(nèi)容，強調(diào)采購項目的性能、技術(shù)指標和規(guī)格的一致性，分項分包的同質(zhì)性對投標單位的選擇和評價指標的確定是有利的，它可以緩解評價指標難以確定的問題，有利于操作機構(gòu)和采購單位在招標評標過程中意見的統(tǒng)一。

　　招標項目技術(shù)要求是確保招標采購工程和貨物質(zhì)量的重要技術(shù)文件。對于工程項目而言，主要包括項目概述、報價計算基礎(chǔ)，工程對投標人所提供的工程計劃方案。施工組織、人力安排的具體要求，投標提供的設(shè)施及服務(wù)內(nèi)容責任，同時還對工程施工的材料、設(shè)備提出具體技術(shù)標準和最低要求。對于貨物招標而言，主要包括貨物規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)，質(zhì)量性能指標，檢查驗收方式及標準等以及其他一些特殊要求。對于服務(wù)招標而言要相對難以描述，大多是要針對具體的對象進行具體的描述，其中對承諾的條款、企事業(yè)信譽等比較看重。有些項目還要求投標人提供相關(guān)附件，如圖紙、場地、環(huán)境等相關(guān)技術(shù)資料和要求。

　　多方調(diào)查論證 遵循相關(guān)標準

　　沒有調(diào)查就沒有發(fā)言。也就是說要做好采購項目的前期準備，在前期的準備中為做到科學、細致、周全，按照市場調(diào)查的方法和步驟進行，一是要對項目的特點、難點進行分析，邀請有關(guān)的專家和技術(shù)人員，對項目進行科學的論證，并確定初步的招標方案；二是發(fā)布公開的招標信息，從潛在的供應商哪里聽取不同的意見和建議，并摸清采購項目當前的市場、營銷手段、產(chǎn)品特點投標企業(yè)應具備的資質(zhì)等采購項目的一些詳細內(nèi)容；三是如果需要可以召開采購項目答疑會，進行書面補遺文件，明確項目的相關(guān)問題。四是做好項目的現(xiàn)狀、當前的生產(chǎn)、消費、價格等情況的摸底，從而做到心中有數(shù)。

　　在有標準的基礎(chǔ)上遵循相關(guān)標準，即三個遵循：國際、國家、行業(yè)標準。一是遵循國際標準。按照WTO的規(guī)則進行，在遵循的國際標準的同時要慎重和防止哪些對待帶有歧視性、排斥性、人為技術(shù)障礙性的規(guī)則。二是遵循國家標準，符合國家有關(guān)政策。對一些采購項目有國家標準的，一律按國家標準執(zhí)行，還必須符合國家部門對該采購項目的強制性規(guī)定和要求，如國產(chǎn)化政策、知識產(chǎn)權(quán)、3C認證、環(huán)保要求等。三是遵循行業(yè)標準，做到有章可循。