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國(guó)務(wù)院明確今年棚改目標(biāo):至少改造470萬(wàn)戶

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摘要:8月4日,國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》,要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度,力爭(zhēng)超額完成2014年目標(biāo)任務(wù),并提前謀劃2015—

國(guó)務(wù)院明確今年棚改目標(biāo)

 

國(guó)務(wù)院明確今年棚改目標(biāo)

安置首次嘗試共有產(chǎn)權(quán)

去年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》印發(fā)以來(lái),新一輪棚改明顯提速。2013年改造各類棚戶區(qū)320萬(wàn)戶以上,2014年計(jì)劃改造470萬(wàn)戶以上。然而,目前棚改的進(jìn)度與改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比,還有較大差距;棚改中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題。

此次發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》,首次將央企棚戶區(qū)明確納入棚改規(guī)劃。各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃,重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造,優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。

在選點(diǎn)布局上,棚改安置房不再是獨(dú)立的區(qū)域,也被納入新型城鎮(zhèn)化的整體布局?!锻ㄖ芬笫?、縣人民政府應(yīng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要,科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè),推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開發(fā)利用,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。鼓勵(lì)國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))棚戶區(qū)改造在場(chǎng)部集中安置,促進(jìn)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

棚改配套設(shè)施首次被要求與棚改安置住房同步報(bào)批。過(guò)去,棚改安置住房與配套設(shè)施被要求同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用。此次《通知》增加了“同步報(bào)批”的環(huán)節(jié),為優(yōu)化棚改布局、防止“安置房曬太陽(yáng)”,增加了制度保障。同時(shí),《通知》也首次明確了棚改安置住房小區(qū)的具體配建項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求,標(biāo)準(zhǔn)更具體清晰,操作性更強(qiáng)。

棚改住房安置還將首次嘗試探索共有產(chǎn)權(quán)的方式。過(guò)去,棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合,由棚戶區(qū)居民自愿選擇。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民,是以租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求,或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下,納入當(dāng)?shù)刈》勘U象w系統(tǒng)籌解決。

此次《通知》則明確提出,各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法,做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。

建立行政審批快速通道

棚戶區(qū)改造任務(wù)重、鏈條長(zhǎng),需要發(fā)改、國(guó)土、住建、財(cái)政、金融、農(nóng)墾、林業(yè)等多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)。為了提高工作效率,我國(guó)將建立棚改的行政審批快速通道。

根據(jù)《通知》,市、縣發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道,簡(jiǎn)化審批程序,提高工作效率,改善服務(wù)方式,對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目,限期完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

為了防止“棚改新房”變“鬧心房”,《通知》還要求開展已入住安置住房質(zhì)量安全 檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查,重點(diǎn)是建成入住時(shí)間較長(zhǎng)的安置住房,對(duì)有安全隱患的要督促整改、消除隱患,確保居住安全。

棚改不是簡(jiǎn)單的“上樓”,也是棚戶區(qū)居民市民化的過(guò)程,必須有完善的社區(qū)公共服務(wù)為依托。

與以往不同,《通知》首次提出新建安置住房小區(qū)要及時(shí)納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實(shí)施物業(yè)管理的,社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù),加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵(lì)郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。

進(jìn)一步發(fā)揮金融支持作用

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥介紹,目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。建筑密度很大,商業(yè)開發(fā)價(jià)值較低,實(shí)施改造很難實(shí)現(xiàn)資金就地平衡,屬于難啃的“硬骨頭”。

啃下“硬骨頭”,關(guān)鍵要破解“地從哪兒撥”“錢從哪兒來(lái)”。

今年470萬(wàn)套棚改的投資規(guī)模上萬(wàn)億元,僅靠財(cái)政支持,缺口較大。“未來(lái)將在落實(shí)財(cái)稅支持政策的同時(shí),將進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融在棚改中的作用。”齊驥介紹,國(guó)家開發(fā)銀行已成立住宅金融事業(yè)部,重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。納入國(guó)家計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,國(guó)家開發(fā)銀行的貸款與項(xiàng)目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。同時(shí)也鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu),積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

《通知》還要求推進(jìn)企業(yè)債券創(chuàng)新,支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行債券,優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計(jì),研究推出棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?;與開發(fā)性金融政策相銜接,擴(kuò)大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍;適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件,支持國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

如何確保建設(shè)用地供應(yīng)?又如何防止出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”的用地亂象?

《通知》要求地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門要共同商定棚改用地的年度供應(yīng)計(jì)劃,并將棚改和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。市、縣規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)會(huì)同國(guó)土資源部門,嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應(yīng)宗地的開發(fā)強(qiáng)度、套型建筑面積等規(guī)劃條件。

特別值得注意的是,《通知》明確“涉及配套養(yǎng)老設(shè)施、科教文衛(wèi)設(shè)施的,還應(yīng)明確配建的設(shè)施種類、比例、面積、設(shè)施條件,以及建成后交付政府或政府收購(gòu)的條件等要求,作為土地供應(yīng)的條件”,為防止用地亂象戴上了金箍。此外,市、縣國(guó)土資源部門也應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求,接受社會(huì)監(jiān)督。

發(fā)布:2007-11-06 14:50    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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