格魯吉亞政府采購招標做法簡介

    一、概述

    《格魯吉亞國家采購法》和《格國家采購法實施細則》規(guī)定了利用國家資金進行采購所必須遵守的規(guī)則，主要用于規(guī)范屬于國家財政撥款的政府部門采購和國有企業(yè)的采購行為。格政府各部委如經(jīng)濟發(fā)展部、財政部、農(nóng)業(yè)部和內(nèi)務部以及地方政府如第比利斯市政廳等均設有招標委員會，負責本部門的政府招標采購工作，接受格國家招標委員會的指導和監(jiān)督。

    按照上述法規(guī)，貨物或服務采購的預期價格如不低于10萬拉里（目前1美元約合1.66拉里），工程采購的預期價格不低于20萬拉里，均必須采取公開競爭性招標方式進行采購。預期價格低于上述金額的采購，視金額不同，還可采取“議標”方式進行采購。

    當貨物或服務采購的預期價格超過60萬拉里，工程采購超過800萬拉里時，采購方必須將招標公告?zhèn)鬟f給外國駐格使（領）館；同時，格魯吉亞駐外使館應在當?shù)貓罂蚴桂^網(wǎng)站上公布招標通告。

    若貨物或服務的預期價格不低于20萬拉里，工程采購預期價格不低于100萬拉里時，投標人必須提交投標保函，并主要采用銀行保函的形式，投標保函金額為投標價格的1%.在此金額下，投標人若中標，中標人在簽訂合同前必須提交履約保函，并主要采用銀行保函的形式，履約保函金額不低于合同價格的2%，但不高于合同價格的5%，通常采用5%.當然，在采購貨物預期價格低于上述標準時，招標方也經(jīng)常要求提供相應的保函，以避免非議。

    格政府招標采購程序和國際上通行的招標采購程序相同，即發(fā)布招標公告、發(fā)售標書、接收標書、公開開標（唱標）、評標、授標、合同談判和簽訂合同以及合同履行。

    二、格政府采購招標文件主要內(nèi)容

    格政府采購招標文件主要包括招標公告、招標書、招標書的修改（若有）和對投標人的澄清請求所作的公開澄清（若有）等。

    （一）招標公告

    采購人在指定的刊物上刊登招標公告（如當?shù)?ldquo;24小時”報）。招標公告的主要內(nèi)容一般包括招標單位、資金來源、采購內(nèi)容和交貨條件（如CIF、DDP等）、保函要求、購買標書的價格、時間和地點、遞交標書的時間和地點、開標時間以及投標人的資質(zhì)要求等。

    （二）招標書

    1、投標須知

    投標須知屬于標準范本，是格國家采購法實施細則的附錄，因此在各次招標中均相同。每次招標的特殊情況和特殊要求是由基本參數(shù)表界定。

    投標須知主要包括參與投標的限制（如聯(lián)合國禁運國家的公司和人員不能參與投標等），招標文件組成，投標文件組成，投標價格、投標有效期、投標保證、投標書形式、遞交標書時間地點、標書修改、開標、標書澄清、評標和選擇、終止招標進程、履約保證、語言文字要求、合同履行等的一般性描述。

    2、基本參數(shù)表

    基本參數(shù)表是對本次招標具體內(nèi)容和要求的描述?；緟?shù)表的編號及內(nèi)容的性質(zhì)與投標須知的相應章節(jié)相對應。但基本參數(shù)表僅對需要具體說明的章節(jié)進行補充和明確。

    基本參數(shù)表明確的內(nèi)容如下：

    （1）具體招標人

    （2）資金來源

    （3）投標委員會的主席和成員

    （4）投標書使用語言

    （5）投標書需包括的其他文件

    （6）貨物交易條件（貿(mào)易術語，如CIF、DDP或DDU等）

    （7）投標有效期

    （8）是否采用投標保函、保函有效期和保函金額

    （9）遞交標書時間、開標地點

    （10）評標權重系數(shù)（即價格、質(zhì)量或性能、交貨期、售后服務等指標占評比的權重）

    （11）是否采用履約保函以及保函金額

    （12）說明若投保人要求預付款則需提供預付款保函及保函有效期

    3、招標采購的技術條件

    即本次采購物品的具體技術參數(shù)要求，包括本次采購物品的數(shù)量。同時說明質(zhì)保期、備品備件、發(fā)運前檢驗、廠家質(zhì)量證明等要求。

    4、招標報價函格式

    即致招標人的投標報價函。投標人按規(guī)定格式填入投標總價和其他說明，如供貨期，投標有效期等內(nèi)容。

    5、投標保函格式

    如本次投標需要投標保函，則標書中會有投標保函格式，但大多簡單注明須按銀行典型投標保函格式。

    6、投標報價表

    這是分項報價表，列出本次采購的各項具體物品，并由投標人按格式填入主要技術特性、原產(chǎn)地、數(shù)量、單價、合計價格、供貨期、供貨地點等內(nèi)容。

    7、合同協(xié)議格式（投標時不填寫）

    合同協(xié)議格式中一般均會明確組成本合同所包含的所有文件名稱。

    8、一般合同條款

    一般合同條款屬于標準范本，各次招標一般合同條款均相同。本次招標的特定要求在特殊合同條款中定義。

    一般合同條款包括合同術語定義、適用標準、專利權、履約監(jiān)控、包裝、供貨條件、售后服務、備品備件、接收、保證期、支付、貨幣、價格、延期處罰、協(xié)議修改、合同終止、不可抗力、爭議處置、適用法律、協(xié)議文本（文字）和稅收等內(nèi)容，一般合同條款規(guī)定了合同履行所需遵守的一般和普遍性的要求。

    9、特殊合同條款

    特殊合同條款是定義和明確本次招標的具體要求，編號和一般合同條款編號對應。

    10、履約保函格式（投標時不提交）

    11、技術參數(shù)響應表

    投標人按規(guī)定格式對本次采購物招標書中提出的技術參數(shù)逐項進行回答。

    三、格政府采購招標的特殊性

    格政府采購招標文件比較簡單，主要表現(xiàn)在技術規(guī)范內(nèi)容很少，即一般均不對所采購貨物的具體技術特性和要求進行詳細的描述，投標人按照技術參數(shù)響應表逐項響應即可。此外，招標書一般均不明確適用技術標準，即投標人響應技術參數(shù)要求就是滿足了技術標準。

    格政府招標采購對投標人的資格要求不嚴，其主要原因預計是格當?shù)仄髽I(yè)規(guī)模小，國內(nèi)生產(chǎn)能力有限和所采購貨物大多來自國外。

    法人在參與格政府舉行的采購投標時，需提供由所管轄稅務機構出具的商業(yè)注冊摘要（即經(jīng)營許可證）和無重組、無清算的證明，由相關法庭出具無財產(chǎn)凍結、未涉及與其重組或破產(chǎn)訴訟的證明。

    需特別引起注意的是，格政府使用財政資金進行的招標要求投標文件采用格文，其他文字的材料需譯成格文并由格公證機構對翻譯進行公證，解釋時以格文為準。

    需要指出的是，格政府在直接使用世界銀行或其他國際機構的貸款和資金進行招標采購時，招標程序主要依照相關國際機構的標準程序進行，并采用英文。世界銀行貸款或其他國際機構資金的招標項目對投標人的資格要求較高，包括財務狀況、年營業(yè)額、同類項目經(jīng)驗等均有具體的要求。