招標(biāo)文件不得暗藏“限制性條款”（下）

　　制造商授權(quán)證書“卡”了供應(yīng)商的“脖子”。一些代理機(jī)構(gòu)的貨物類招標(biāo)文件中通常有這樣的規(guī)定“投標(biāo)供應(yīng)商須取得設(shè)備的制造商授權(quán)證書，否則視為無效投標(biāo)”，對(duì)于某一項(xiàng)目，制造商往往會(huì)優(yōu)先授權(quán)數(shù)量極少的經(jīng)銷商來代理，因招標(biāo)采購方將“授權(quán)書”列為投標(biāo)的必備文件，極可能將眾多無法搞到授權(quán)的供應(yīng)商阻隔在外。

　　隱晦的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商心里“沒底”。某鍋爐采購項(xiàng)目，采購文件中規(guī)定的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)為“由采購人商請(qǐng)質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等權(quán)威部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，按采購人認(rèn)為合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格將拒付貨款”，其實(shí)國家對(duì)鍋爐行業(yè)有特定的安全、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，無須采購人自行擬定，模糊的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商難以揣摩，擔(dān)心“吃不了兜著走”。

　　二、“限制性條款”妨礙公平競爭

　　“限制性條款”還有一些情形，不再逐一列舉，僅從以上幾種表現(xiàn)，我們有理由斷定“限制性條款”是不見光的顯失公平、公正的條款，采購人、代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)采購方通過蓄意設(shè)置一些“限制性條款”，嚇阻、限制、排擠供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場，竭力地減少參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商數(shù)量，以盡可能地壓降競爭激烈程度，以“成全”某一關(guān)系戶，確保其“中標(biāo)”的概率，而不明究里的投標(biāo)供應(yīng)商作了一回“免費(fèi)陪襯”，最終無功而返。“限制性條款”為何如此猖獗，主要原因有三：一是招標(biāo)采購方法制意識(shí)淡漠，部分采購人和代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)辦人員視政府采購為撈取“外塊”的絕好機(jī)會(huì)，通過種種手段和某些供應(yīng)商達(dá)成“秘密協(xié)議”，謀求中標(biāo)的供應(yīng)商豈有不迎合之理；二是供應(yīng)商面對(duì)不公正的待遇不敢或不愿“拋頭露面”，對(duì)顯失公正的“限制性條款”或忍氣吞聲，或知趣而退，也有質(zhì)疑投訴的，但是“較真”的并不多，從而使“限制性條款”變相的合法化，仍然存留在采購文件中；三是查處懲治手段軟弱，目前財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)政府采購的監(jiān)管多停留在淺層表面，對(duì)采購過程中包括“限制性條款”在內(nèi)有深層次問題缺乏有效制約。

　　“限制性條款”如果頻現(xiàn)于一個(gè)采購人、一個(gè)代理機(jī)構(gòu)，而又得不到揭露和查處，必定會(huì)產(chǎn)生極其深刻的危害。其一，供應(yīng)商在屢屢遭遇“限制性條款”后將產(chǎn)生疲倦感，不會(huì)徒勞地參加沒有結(jié)果、缺乏公正的采購活動(dòng)，從而致使該地采購市場中的供應(yīng)商數(shù)量大為痿縮；其二，由于受“限制性條款”的保護(hù)，某一特定的供應(yīng)商往往會(huì)肆無忌憚地漫天報(bào)價(jià)，加大了采購成本，且采購質(zhì)量難保；其三，如果不法分子通過設(shè)置“限制性條款”屢獲成功，他們將產(chǎn)生一種安全感，違法犯罪和腐敗行為將不斷升級(jí)，政府采購的形象將遭到嚴(yán)重?cái)摹?

　　三、根除“限制性條款”

　　“限制性條款”的危害是巨大的，對(duì)正常的招標(biāo)采購秩序有著極強(qiáng)的破壞力，遏制、封殺“限制性條款”容不得絲毫懈怠和麻痹，采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要合力“圍繅”，讓“限制性條款”象過街老鼠一樣人人喊打，無處藏身，四處碰壁。首先，采購人要增強(qiáng)參與采購活動(dòng)的法制意識(shí)，挑選政治素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的同志經(jīng)辦采購事務(wù)，經(jīng)辦人員要時(shí)刻保持清醒頭腦，手莫伸，心不貪，嚴(yán)守政府采購法律法規(guī)和采購活動(dòng)的各種“游戲規(guī)則”，堅(jiān)決維護(hù)公開、公平、公正的競爭機(jī)制，在資格設(shè)定、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及售后服務(wù)等條款的設(shè)置上要力求科學(xué)合理且可操作；其次，采購代理機(jī)構(gòu)要潔身自好，規(guī)范操作是代理機(jī)機(jī)構(gòu)的生命線，任何一個(gè)代理機(jī)構(gòu)都要確立這樣的意識(shí)，唯有規(guī)范操作方能鍛造自己的服務(wù)品牌，才能在競爭日趨激烈的代理市場中站穩(wěn)腳跟，代理機(jī)構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是建立健全完善的內(nèi)部監(jiān)控體系和防范違規(guī)操作的預(yù)警機(jī)制，萬萬不能設(shè)置“限制性條款”的蠢事；再次，供應(yīng)商要敢于“拋頭露面”，同設(shè)置“限制性條款”，妨礙公平競爭的招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)及其辦事人員作堅(jiān)決斗爭，及時(shí)地拿起質(zhì)疑、投訴、訴訟等法律武器，為自己及同行們討個(gè)“公道”，而不應(yīng)過于計(jì)較本企業(yè)的一時(shí)得失；同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)查重處“限制性條款”，把握監(jiān)管要害，負(fù)責(zé)任地處理供應(yīng)商投訴事件，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律和鐵石心腸查處設(shè)置“限制性條款”的采購人、代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，不能姑息遷就、心慈手軟，保證招標(biāo)文件的公允性，真正經(jīng)得起各方推敲。