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采購(gòu)實(shí)務(wù):政府采購(gòu)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防

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  從1996年至今,我國(guó)政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)走過了十三年的歷程。十三年來,政府采購(gòu)制度改革從試點(diǎn)初創(chuàng)到全面實(shí)施,不斷發(fā)展壯大,采購(gòu)規(guī)模由改革初期的十幾億元增長(zhǎng)到2008年的5990億元,占財(cái)政支出的9.6%。巨大的采購(gòu)規(guī)模表明政府采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸重要,在改革取得顯著成效的同時(shí),政府采購(gòu)相關(guān)人員因商業(yè)賄賂等問題受到懲處的案例時(shí)有發(fā)生,政府采購(gòu)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪已成為不可忽視的問題,政府采購(gòu)“陽光工程”正面臨著各種腐敗行為的侵蝕。了解政府采購(gòu)的相關(guān)政策要求,研究分析政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)、形成原因、特點(diǎn)危害,有針對(duì)性地提出預(yù)防和治理的措施建議,對(duì)政府采購(gòu)未來的健康發(fā)展,有效預(yù)防職務(wù)犯罪都有十分重要的意義。

  政府采購(gòu)領(lǐng)域易發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)

  按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定,政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

  政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過程,而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理的總稱,是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。政府采購(gòu)主要分為三種模式,分別是政府集中采購(gòu),部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。采購(gòu)人在執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí),需要選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式,目前公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。除了公開招標(biāo)之外,政府采購(gòu)還有以下幾種采購(gòu)方式:邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源和詢價(jià)。

  政府采購(gòu)領(lǐng)域易發(fā)犯罪環(huán)節(jié)基本涵蓋了政府采購(gòu)行為的全過程。下面僅舉其中兩個(gè)例子。

  比如有的采購(gòu)人和供應(yīng)商通過賄賂或者是惡意拆分項(xiàng)目等手段,在選擇采購(gòu)方式上采取對(duì)自己有利的方式,以達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的。如一些采購(gòu)人為逃避公開招標(biāo),將原有的項(xiàng)目以種種不合理的理由進(jìn)行拆分,使拆分部分金額少于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn),從而任意選擇采購(gòu)方式,甚至是供應(yīng)商。

  再比如有的代理機(jī)構(gòu)抽取專家缺乏監(jiān)督,造成個(gè)別專家頻繁被抽取,供應(yīng)商采取一些賄賂手段,使專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中為某個(gè)供應(yīng)商打高分,使其中標(biāo)。2001年至2003年,廣東省深圳市鹽田區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心原副主任汪某利用職務(wù)之便,在鹽田區(qū)政府采購(gòu)中,采取提前透露評(píng)委名單、邀請(qǐng)?zhí)囟ü就扑]的人選作為專家評(píng)委等方式幫助有關(guān)企業(yè)中標(biāo),先后多次收受有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人賄賂共計(jì)人民幣89萬元。

  政府采購(gòu)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪特點(diǎn)與危害

  政府采購(gòu)領(lǐng)域犯罪行為主要有以下三個(gè)特點(diǎn):一是趨利性。政府采購(gòu)活動(dòng)中最主要發(fā)生的商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)為兩種形式:“投機(jī)型”,為一個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行賄賂,打一槍換一個(gè)地方;“鋪路型”,提前進(jìn)行“感情投資”,為今后中標(biāo)創(chuàng)造條件。

  二是形式多樣。政府采購(gòu)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為形式多樣,但就商業(yè)賄賂一項(xiàng)來看,除了回扣、傭金等主要形式外,還有假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金、贊助會(huì)議和展覽活動(dòng)等名義以財(cái)物進(jìn)行賄賂;為相關(guān)人員及其親屬提供明顯可盈利的商業(yè)交易機(jī)會(huì)等。

  三是手段隱蔽。當(dāng)事人往往采用“一對(duì)一”的單線聯(lián)系的方式,互有暗示,心照不宣,“三人不談事,兩人不簽字”,送錢給現(xiàn)金,送物帶發(fā)票或直接送購(gòu)物券,具有較強(qiáng)的隱蔽性。

  政府采購(gòu)領(lǐng)域的犯罪行為與其他領(lǐng)域的犯罪行為相比,更加損毀政府形象,影響力更大,破壞力更強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:一是造成經(jīng)營(yíng)者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng),破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序,使政府采購(gòu)交易市場(chǎng)變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)橫行的平臺(tái);二是妨礙了商品質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)手段重要作用的發(fā)揮,市場(chǎng)配置資源的作用失靈;三是增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本,造成國(guó)家稅收減少和公有財(cái)產(chǎn)被侵吞;四是嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)道德和行業(yè)風(fēng)氣,損害了政府采購(gòu)的形象;五是導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱,或者大打折扣;六是導(dǎo)致官商勾結(jié),妨礙了法律政令暢通,誘發(fā)地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,加劇社會(huì)矛盾,妨礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

  預(yù)防政府采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策

  政府采購(gòu)是政府施政行為的體現(xiàn),其有效開展對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)有著重要的作用。有效預(yù)防政府采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策可以歸納為設(shè)置三道防線:即從源頭、過程和事后進(jìn)行預(yù)防控制。源頭防線———構(gòu)筑法律體系,嚴(yán)格制度執(zhí)行,使政府采購(gòu)的相關(guān)利益人了解什么是可以做的,什么是不能做的。過程防線———控制政府采購(gòu)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過制度設(shè)計(jì),使各相關(guān)利益人在各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約,從而無法隨意改變采購(gòu)過程和行為。事后防線———建立投訴質(zhì)疑機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,使受害人敢于申訴,并且申訴能夠得到公正合理的處理,使舉報(bào)人能夠得到保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

  建立和完善制度體系。經(jīng)過多年的努力,目前我國(guó)政府采購(gòu)方面的制度框架已初步構(gòu)建,有力打擊了政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的犯罪行為,有效遏制了形式多樣的腐敗行為。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府采購(gòu)規(guī)模的快速擴(kuò)大,政府采購(gòu)制度建設(shè)還與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng),表現(xiàn)在兩方面:一是針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域犯罪行為的配套法規(guī)沒有建立;二是現(xiàn)有的法規(guī)也遇到急需規(guī)范和解決的現(xiàn)實(shí)問題,迫切需要修改和完善。

  因此,一方面要盡快推動(dòng)建立政府采購(gòu)領(lǐng)域防止商業(yè)賄賂等犯罪行為的配套制度。另一方面要盡快完善政府采購(gòu)自身的法規(guī)制度。如:雖然已經(jīng)實(shí)施了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,但對(duì)“備選投標(biāo)方案”的提交情形以及備選方案的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定,這使得在實(shí)際工作中易出現(xiàn)漏洞和舞弊行為,所以,應(yīng)盡快完善、出臺(tái)、修改政府采購(gòu)的法律法規(guī)體系。

  完善政府采購(gòu)領(lǐng)域防治犯罪行為的運(yùn)行機(jī)制。要建立對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制,健全有效的評(píng)審專家管理機(jī)制,建立對(duì)采購(gòu)人的約束機(jī)制和采購(gòu)方式選擇應(yīng)用的行政審查機(jī)制,規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法及政府采購(gòu)合同的履約和備案管理。完善質(zhì)疑投訴處理工作機(jī)制,加大懲處和責(zé)任追究力度。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說,要從職務(wù)犯罪行為多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域入手,深入開展調(diào)查研究,積極拓寬案件來源渠道,認(rèn)真受理群眾投訴和舉報(bào),運(yùn)用各種途徑和手段深入挖掘案件線索,嚴(yán)肅查辦行賄、受賄和索賄案件,切不可擱置一旁。在查處案件的同時(shí),深入剖析案件所暴露出來的問題,分析案件發(fā)生的規(guī)律,查找體制機(jī)制制度方面的薄弱環(huán)節(jié),建章立制,堵塞漏洞,預(yù)防腐敗再度發(fā)生。

  建立政府采購(gòu)黑名單制度。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理,通過采購(gòu)項(xiàng)目跟蹤回訪和市場(chǎng)暗訪調(diào)查,對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的“買標(biāo)”、“賣標(biāo)”、“串標(biāo)”、“霸標(biāo)”等問題,一經(jīng)查實(shí),對(duì)參與違法違規(guī)招投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)和具有商業(yè)賄賂不正當(dāng)交易行為的中標(biāo)供應(yīng)商,要將其列入“代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商黑名單”,除按有關(guān)法律法規(guī)處罰外,還按其情節(jié)輕重對(duì)其作出“降低其信譽(yù)等級(jí)”,“二年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的限制性規(guī)定。

  構(gòu)建防治政府采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督,構(gòu)建以財(cái)政部門監(jiān)督為主,紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門監(jiān)督為輔,群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。以監(jiān)察部門為例,應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督政府采購(gòu)和公職人員的行為,重點(diǎn)檢查政府采購(gòu)管理制度的完整性;檢查政府采購(gòu)目錄編制的合理性;檢查政府采購(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行情況;檢查管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)情況;監(jiān)督招投標(biāo)程序的合法性;監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程及招標(biāo)后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)情況;及時(shí)糾正招標(biāo)采購(gòu)工作中不符合規(guī)定的行為;監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程中“廢標(biāo)”的處理情況;依法處理參與違法事件人員,追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任;依法查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為等。

  從思想上加強(qiáng)反腐倡廉教育,杜絕犯罪行為的發(fā)生。開展理想信念和廉潔從政教育,組織政府采購(gòu)相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī),加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng),增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí),打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。要加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。充分運(yùn)用各種載體,廣泛宣傳黨和國(guó)家治理政府采購(gòu)領(lǐng)域犯罪行為的方針政策,進(jìn)行法律法規(guī)教育;通過邀請(qǐng)專家授課、干部培訓(xùn)等方式,進(jìn)行遵守黨紀(jì)政紀(jì)、嚴(yán)明法律、艱苦奮斗、誠(chéng)實(shí)守信教育。

  提高政府采購(gòu)電子化信息管理水平。積極利用信息手段,實(shí)施政府采購(gòu)在線監(jiān)督,確保政府采購(gòu)的公開、公正、公平。

  作為公共財(cái)政的重要組成部分,政府采購(gòu)在規(guī)范預(yù)算單位采購(gòu)行為、提高財(cái)政資金使用效益、從源頭上防止公共資金濫用和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面發(fā)揮了積極作用。在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下,在政府采購(gòu)相關(guān)部門的共同配合下,我們有理由期待更加公開、公平、公正的政府“陽光采購(gòu)”

發(fā)布:2007-08-08 16:07    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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