政府采購發(fā)展需要創(chuàng)新和變革

　　如果將2002年6月29日《政府采購法》的頒布喻為是我國政府采購法治化進程的第一次變革起點的話,那么7年后的今天,第二次變革的契機已經悄然降臨。

　　變革源于重大使命。全球性的經濟危機帶來了發(fā)展的難題,也賦予了政府采購前所未有的重大使命。在4萬億元龐大的投資計劃中,在擴大內需、拉動消費的具體舉措中,在十大產業(yè)振興規(guī)劃中,在扶持自主創(chuàng)新產品和中小企業(yè)、貫徹節(jié)能減排等一系列政策導向中,政府采購不是或有或無的陪襯,而是被提高到了不可或缺的重要地位。

　　地位并非天然生成。自《政府采購法》頒布至今,全國各地區(qū)、各部門制定的政府采購制度辦法有9萬個之多,構筑在《政府采購法》基礎上的政府采購制度體系確立了我國政府采購的基本形態(tài)。7年來,我國的采購規(guī)模從1009.6億元增長到5900多億元,年均增幅達到83.5%。同時,政府采購制度在規(guī)范采購行為、強化財政支出管理、推進管理體制改革、支持民族產業(yè)發(fā)展、促進廉政建設等方面取得了重大成效。

　　然而,7年的法治化進程同西方國家200多年的發(fā)展歷程相比,還顯得有些稚嫩。這注定我們在很長時期內要不斷學習。

　　我們的法律制度體系不夠完整,缺少承上啟下的政府采購行政法規(guī);一些法律制度規(guī)定不夠明確具體,缺乏可操作性;一些法律制度規(guī)定存在空白,需要根據政府采購實踐和發(fā)展要求予以補充。與此同時,不同法律在關系協(xié)調上也陷入了糾纏不清的困境。我們不斷遭遇尷尬,有些項目戴上了政府采購的帽子,實際上卻不受《政府采購法》規(guī)制。而一些制度規(guī)定在執(zhí)行中發(fā)生走樣,更是扭曲了立法的初衷,褻瀆了法的神圣,破壞了法應有的權威。

　　這些因素同樣引發(fā)著政府采購第二次變革的呼聲。如果說第一次改革確定了政府采購基本的制度框架的話,那么第二次變革的重點已經明確指向了由單一管理目標向多元政策目標轉型,而實現這一轉型有賴于精細化、規(guī)范化采購的構建。

　　第一,立法應該精細化。無論是出臺《政府采購法實施條例》,還是修訂《政府采購法》,毫無疑問,對制度規(guī)定進行細化,目標都是為了能夠在有法可依的前提下使制度更具執(zhí)行力和可操作性。

　　畢竟在不同的法律間的關系協(xié)調上,法律體現的是國家意志,代表的最高利益是國家利益和社會公共利益,那么它就應跨越部門之間、地域之間和人與人之間的一切狹隘,使我們不至于陷入無謂的內耗而折損了捍衛(wèi)國家的利益。

　　第二,政策需要精細化。既然改革的目的是為了優(yōu)化財政支出、推進反腐倡廉、發(fā)揮政策功能、調控宏觀經濟,那么就應該使這些目標取向最大化地體現在制度構建中,并確定精細化的執(zhí)行依據,使我們不至于在支持購買國貨時還弄不清什么是國貨。

　　第三,監(jiān)管需要精細化。作為財政工作實現精細化管理的重要一部分,政府采購監(jiān)管也應實現精細化。從政府采購預算源頭控制到采購操作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理,再到事后的監(jiān)督處罰,政府采購監(jiān)管的全過程都需要植入精細化管理的理念和手段。

　　最后,操作也應精細化。信息化技術是政府采購實現精細化的載體,電子化采購將是第二次變革的一個重要支撐。

　　使命注定要變革,外因將激發(fā)變革,發(fā)展更需要變革,而只有變革,政府采購才能實現發(fā)展過程中的又一次升華。