2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(5)

    （2）加快改革和逐步深化期

    這一時期從確立社會主義市場經濟體制改革目標到《招標投標法》頒布（1990—1999年）。1991年7月，原國務院法制局將《招標投標管理條例》列入國務院1992年立法計劃。1992年10月，十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，進一步解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1993年11月，中央作出了關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定。根據(jù)中央精神，國務院先后作出了深化外貿體制、建筑市場體制改革的決定。在各項改革的推動下，伴隨著招標投標市場的進一步發(fā)展，國務院有關部門在及時修訂原有招標投標規(guī)定的同時，結合實踐需要出臺了許多新的招標投標管理規(guī)定。1994年6月，原國家計委牽頭啟動列入八屆人大立法計劃的《中華人民共和國招標投標法》的起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實行招標發(fā)包進行了規(guī)范。這些規(guī)定不管是在層次上，還是在數(shù)量和涵蓋領域的廣泛程度上，都遠遠超過了前一個發(fā)展階段。

    這一階段招標投標制度有以下幾個特點。一是當事人市場主體地位進一步加強。1992年11月，原國家計委發(fā)布了《關于建設項目實行項目業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，強調項目業(yè)主的建設、生產和經營權受法律保護，對非法干預行為有權予以拒絕，明確由項目業(yè)主負責組織工程設計、監(jiān)理、設備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。二是對外開放程度進一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項目招標投標辦法之外，專門規(guī)范國際招標的規(guī)定明顯增多，招標的對象不再限于機電產品，甚至施工、監(jiān)理、設計等也可以進行國際招標。三是招標的領域進一步擴大。出臺專門招標投標辦法的行業(yè)大大增加。除計劃、經貿、鐵道、建設、化工、交通、廣電外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標投標管理辦法。招標采購的對象也進一步擴大。除施工、設計、設備等招標外，推行了監(jiān)理招標。四是對招標投標活動的規(guī)范進一步深入。除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關部門還針對招標代理、資格預審、招標文件、評標專家、評標等關鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標等突出問題，出臺了專門管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。此外，20世紀90年代中后期，建筑行業(yè)嘗試建立工程交易中心，推行建筑工程招標投標活動的集中交易和監(jiān)管。

    （3）基本定型和深入發(fā)展期

    這一時期從《招標投標法》頒布實施到現(xiàn)在，經過近10年的發(fā)展。一方面，我國招標投標領域積累了豐富的經驗，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實踐基礎；另一方面，招標投標活動中暴露的問題也越來越多，如招標程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標、泄露標底、串通投標、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述突出問題，在總結實踐經驗的基礎上，九屆全國人大常委會于1999年8月30日審議通過了《中華人民共和國招標投標法》。這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進入了一個新的發(fā)展階段。

    按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標投標法》對此前的招標投標制度作了重大改革。

    一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度?！墩袠送稑朔ā窂馁Y金來源、項目性質等方面，明確了強制招標范圍。同時，為了使強制招標制度能夠滿足不斷發(fā)展的實踐需要，允許法律、法規(guī)對強制招標范圍做出新的規(guī)定，保持強制招標制度的開放性。

    二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節(jié)。

    三是改革了不符合公開原則的招標方式。按照公開原則，規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標，大大提高了招標采購的透明度和規(guī)范性。

    四是改革了分散的招標公告發(fā)布制度。規(guī)定了招標公告應當具備的基本內容，并應當在國家指定的媒介上發(fā)布，改變了招標公告分散發(fā)布的局面，大大提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。

    五是改革了以行政為主導的評標制度。規(guī)定評標委員會由招標人或招標代理機構的代表以及有關經濟、技術專家組成，有關行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。

    六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規(guī)定招標代理機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系，使招標代理從工程咨詢、監(jiān)理、設計等業(yè)務中脫離出來，成為一項獨立的市場中介業(yè)務。