2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(14)

    （3）確定招標(biāo)組織形式

    1）自行組織招標(biāo)。自行組織招標(biāo)雖然便于協(xié)調(diào)管理，但往往容易受招標(biāo)人認(rèn)識(shí)水平和法律、技術(shù)專業(yè)水平的限制而影響和制約招標(biāo)采購(gòu)的“三公”原則和規(guī)范性、競(jìng)爭(zhēng)性。因此招標(biāo)人如不具備自行組織招標(biāo)的能力條件者，應(yīng)當(dāng)選擇委托代理招標(biāo)的組織形式。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過行政監(jiān)督部門認(rèn)定，相對(duì)招標(biāo)人具有更專業(yè)的招標(biāo)資格能力和業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)，并且相對(duì)獨(dú)立超脫。因此即使招標(biāo)人具有自行組織招標(biāo)的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招標(biāo)。

    2）委托代理招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的行業(yè)和專業(yè)類型、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其代理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，且不得與政府機(jī)關(guān)及其他管理部門存在任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理的相關(guān)咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專業(yè)化、社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人。

    招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、客觀、公正的要求，并堅(jiān)決抵制虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、傾向或排斥投標(biāo)人以及商業(yè)賄賂等違法行為，依法保護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，不損害投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格和代理行為應(yīng)該接受招標(biāo)人、投標(biāo)人以及行政部門、行業(yè)組織的監(jiān)督、檢驗(yàn)和考核。

    工程建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、政府采購(gòu)、中央投資項(xiàng)目等招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍必須分別符合以下規(guī)定：

    ①《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部[2007]第154號(hào)令）和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》（建設(shè)部建市[2007]230號(hào)）；

    ②《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》（商務(wù)部[2005]第6號(hào)令）；

    ③《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部[2006]第31號(hào)令）；

    ④《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委[2005]第36號(hào)令）。

    招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化的中介機(jī)構(gòu)代理服務(wù)，有利于溝通協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，維護(hù)招標(biāo)采購(gòu)的“三公”原則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，抵制不正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)行為，有利于提高招標(biāo)采購(gòu)的專業(yè)水平，從而有效提高招標(biāo)采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和規(guī)范化水平直接影響和制約招標(biāo)采購(gòu)的成敗。因此，培育和提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的整體職業(yè)素質(zhì)已成為招標(biāo)代理行業(yè)生存和發(fā)展的重要任務(wù)。

    3）招標(biāo)代理合同。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂委托招標(biāo)代理的書面合同，明確委托招標(biāo)代理的內(nèi)容范圍、權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理，不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。委托招標(biāo)代理合同主要包括以下內(nèi)容：

    ①委托代理范圍。招標(biāo)人應(yīng)在合同中明確委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理服務(wù)的內(nèi)容、范圍和權(quán)限。委托代理服務(wù)的范圍可以包括以下全部或部分工作內(nèi)容：招標(biāo)前期準(zhǔn)備策劃、制定招標(biāo)方案、編制發(fā)售資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，協(xié)助招標(biāo)人組織資格評(píng)審、確定投標(biāo)人名單，編制發(fā)售招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑、組織開標(biāo)，配合招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)與評(píng)標(biāo)報(bào)告、確定中標(biāo)候選人并辦理公示，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，協(xié)助招標(biāo)人擬定和簽訂中標(biāo)合同，協(xié)助招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門辦理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的報(bào)告、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；解答或協(xié)助處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出的異議、投訴，配合監(jiān)督部門調(diào)查違法行為；招標(biāo)人委托的其他服務(wù)工作。

    ②代理期限。合同應(yīng)明確招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)開展委托代理范圍工作的起止時(shí)間。

    ③雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。

    ④服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和支付。合同應(yīng)明確服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和時(shí)間。其中招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理服務(wù)的，服務(wù)收費(fèi)應(yīng)該依據(jù)原國(guó)家計(jì)委印發(fā)的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）和2003年9月15日《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)）。利用外資貸款項(xiàng)目的代理服務(wù)收費(fèi)依據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定。合同還應(yīng)明確招標(biāo)代理服務(wù)中發(fā)生的各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)者和支付方式。

    ⑤其他。合同的變更、解除、違約責(zé)任以及合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議的解決辦法等。