2015年招標(biāo)師考試輔導(dǎo)法律法規(guī)知識(shí)點(diǎn) 招投標(biāo)爭(zhēng)議的解決

　　1、招投標(biāo)質(zhì)疑

　?。?）是指投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，以書(shū)面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問(wèn)主張權(quán)利的行為。

　?。?）《政府采購(gòu)法》質(zhì)疑時(shí)限要求：投標(biāo)人應(yīng)在知其權(quán)益受損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

　　（3）《政府采購(gòu)法》質(zhì)疑答復(fù)時(shí)限要求：應(yīng)在收到供應(yīng)商書(shū)面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面答復(fù)。

　?。?）可質(zhì)疑內(nèi)容：招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果。

　?。?）質(zhì)疑人對(duì)答復(fù)不滿意或招標(biāo)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。（先質(zhì)疑才能投訴）

　　2、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)質(zhì)疑

　　（1）有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標(biāo)人，接受質(zhì)疑的主體是招投標(biāo)主管部門(mén)；

　?。?）評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，公示期為7日；

　?。?）投標(biāo)人質(zhì)疑程序：在公示期內(nèi)，投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫(xiě)《評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，將由投標(biāo)人法定代表人或法定代表人的授權(quán)人簽字或簽章的《評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達(dá)相應(yīng)主管部門(mén)方為有效。

　　（4）可質(zhì)疑內(nèi)容：招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)結(jié)果、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員，投標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)理由不充分的。

　　（5）不予受理的質(zhì)疑：

　　1）非投標(biāo)人提出的質(zhì)疑；

　　2）質(zhì)疑函件無(wú)合法投標(biāo)人簽字或簽章；

　　3）未提供相應(yīng)證明材料；

　　4）質(zhì)疑函件為虛假情況；

　　5）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)見(jiàn)質(zhì)疑函件送達(dá)主管部門(mén)；

　　6）未在公示期內(nèi)在招標(biāo)網(wǎng)提出質(zhì)疑。

　?。?）質(zhì)疑處理結(jié)果：維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果、變更中標(biāo)人、招標(biāo)無(wú)效；

　　3、招投標(biāo)投訴

　　（1）是指投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提出意見(jiàn)并要求相關(guān)主體改正的行為。

　　（2）投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益收到侵害之日起10日內(nèi)提出書(shū)面投訴。

　　（3）行政監(jiān)督部門(mén)在收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。

　?。?）投訴不予受理情形：

　　1）投訴人不是所投訴招投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或無(wú)利害關(guān)系的；

　　2）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

　　3）投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；

　　4）以法人名義投訴，但未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

　　5）超過(guò)投訴時(shí)效的；

　　6）已作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的；

　　7）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟的。

　?。?）投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監(jiān)督部門(mén)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回。已查實(shí)有明顯違法行為的，不予撤回；

　　（6）投訴處理時(shí)限要求：負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定；

　　（7）當(dāng)事人對(duì)投訴處理決定不服或行政監(jiān)督部門(mén)逾期未做處理的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

　　4、政府采購(gòu)?fù)对V

　?。?）投訴人：供應(yīng)商，受理人：財(cái)政部門(mén)；

　　（2）投訴人拒絕配合財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)和其他材料的，視同放棄說(shuō)明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。

　?。?）財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可視具體情況書(shū)面通知被投訴人暫停投訴活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日；

　　5、行政處罰

　?。?）行政處罰的種類：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)許可證/執(zhí)照、行政拘留；

　?。?）法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

　?。?）限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使；

　?。?）行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；

　?。?）追溯時(shí)效：違法行為在過(guò)去2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；

　?。?）簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

　?。?）行政機(jī)關(guān)依照一般程序給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。并在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，送達(dá)當(dāng)事人；

　?。?）當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定除外。

　　6、行政復(fù)議

　?。?）提出行政復(fù)議的申請(qǐng)人：有可能是招標(biāo)人、投標(biāo)人、也有可能是被處罰相關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員；

　?。?）被申請(qǐng)人是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。

　?。?）可以在知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；

　?。?）行政復(fù)議對(duì)象：

　　1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；

　　2）對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　?。?）行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法。

　?。?）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；

　　7、行政訴訟

　?。?）當(dāng)事人：原告、被告、第三人；

　　（2）被告對(duì)象：1）原告未經(jīng)行政復(fù)議，直接提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；2）經(jīng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；3）復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

　　（3）地域管轄：招投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

　　（4）招投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟中，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。（民事訴訟為誰(shuí)主張誰(shuí)舉證），在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　?。?）行政訴訟的起訴和受理

　　1）如先申請(qǐng)行政復(fù)議的，申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；

　　2）如果直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。

　?。?）招投標(biāo)行政訴訟審理的基本制度：

　　1）公開(kāi)審理制度；2）合議庭制度；（3）回避制度；（4）不適用調(diào)解制度。

　?。?）不服第一審上述

　　1）當(dāng)事人不服第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上述；

　　2）當(dāng)事人不服第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起10內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上述；

　　3）逾期不提起上述的，人民法院的第一審判決或裁定發(fā)生法律效力。

　　8、招投標(biāo)仲裁

　?。?）行政復(fù)議和行政訴訟只能解決行政主體與民事主體之間的爭(zhēng)議；

　　仲裁和訴訟是平行解決招投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議的方式，在某一個(gè)具體的招投標(biāo)爭(zhēng)議中，只有仲裁或訴訟中的一種，成為解決爭(zhēng)議的最終方式。

　　（2）自愿原則：解決合同爭(zhēng)議是否選擇仲裁以及選擇仲裁機(jī)構(gòu)本身無(wú)強(qiáng)制力；

　?。?）一裁終局原則：裁決是立即生效的，裁決作出后，當(dāng)事人就同已糾紛再申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴的，均不受理；

　?。?）仲裁協(xié)議書(shū)內(nèi)容：1）請(qǐng)求仲裁的意思表示；2）仲裁事項(xiàng)：3）選定的仲裁委員會(huì)。

　?。?）仲裁庭的組成：3名仲裁員組成和1名仲裁員組成兩種方式。當(dāng)約定3名組成的，第3名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或共同委托仲裁委員會(huì)指定，是首席仲裁員。

　?。?）仲裁應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭進(jìn)行，不公開(kāi)進(jìn)行，當(dāng)事人協(xié)議公開(kāi)的，可以公開(kāi)，但設(shè)計(jì)國(guó)家秘密的除外。

　　9、招投標(biāo)民事訴訟

　?。?）基本制度：公開(kāi)審判、合議庭、回避、兩審終審；

　?。?）地域管轄：對(duì)一般的合同爭(zhēng)議，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄，也允許當(dāng)事人在書(shū)面協(xié)議中選擇；

　　（3）舉證責(zé)任：誰(shuí)主張誰(shuí)舉證。當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能收集證據(jù)的，或人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集；

　?。?）起訴條件：1）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織；2）有明確的被告；3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)；4）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

　?。?）原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或未經(jīng)法庭允許中途退庭的，可以按撤訴處理；被告可以按缺席判決。