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2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》:科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法的權(quán)重
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科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的權(quán)重
傳統(tǒng)的百分制評(píng)標(biāo)法是由業(yè)主計(jì)算出一個(gè)標(biāo)底,作為重要的評(píng)標(biāo)指標(biāo),投標(biāo)各家報(bào)價(jià)均以是否最大程度接近標(biāo)底,評(píng)為一項(xiàng)造價(jià)分。一般造價(jià)分占整個(gè)標(biāo)函總分值的50%~75%,這種方式的不合理性顯而易見,無(wú)法得到嚴(yán)格審查和質(zhì)詢的標(biāo)底作為硬性指標(biāo)。成為是否中標(biāo)的決定性因素。也易出現(xiàn)人為控制,滋生腐敗。
在招投標(biāo)中是否設(shè)標(biāo)底,主要取決于兩個(gè)方面,即建筑市場(chǎng)的成熟程度和項(xiàng)目非常規(guī)技術(shù)含量,其主要方面是市場(chǎng)成熟程度。最早上海深圳從2000年7月開始試行“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”,2003年下半年成都、南寧等全國(guó)各地開始推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo),工程量清單計(jì)價(jià)的推行,被業(yè)內(nèi)人士視為將在全國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推行“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”的一個(gè)重要信號(hào)。
所謂無(wú)標(biāo)底招標(biāo),通常的說法是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底,不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效幅度,投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式,這種招標(biāo)方法的變動(dòng)說到底是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的變革。部分省市現(xiàn)行的“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”評(píng)標(biāo)方式,則是以各家報(bào)價(jià)去掉最高標(biāo)和最低標(biāo)以后的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),以基準(zhǔn)價(jià)判斷某個(gè)報(bào)價(jià)是否屬于合理最低價(jià)的方式來評(píng)定商務(wù)標(biāo)。其實(shí)這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)又是一種變相的“標(biāo)底”,看起來公開公平,卻不具有科學(xué)性。國(guó)際工程招標(biāo)中普遍采用的評(píng)標(biāo)方式是“最低價(jià)中標(biāo)法”,才是“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”的合理內(nèi)核。
最低價(jià)中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,但它在我國(guó)適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度較低,企業(yè)還沒有成為嚴(yán)格意義上的完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體。無(wú)法避免“價(jià)格大戰(zhàn)”式的惡性競(jìng)爭(zhēng)。但只要對(duì)“什么是低于成本價(jià)報(bào)價(jià)”進(jìn)行詳細(xì)界定,惡意低標(biāo)是完全可以防治的,如杭州市《關(guān)于防止在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的若干規(guī)定(試行)》規(guī)定,對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目?jī)H有措施而無(wú)費(fèi)用報(bào)價(jià),又不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定其低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)(一般指低于次低報(bào)價(jià)5%以上的),如其不能合理說明或不能提供相應(yīng)證明材料的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。
同時(shí),最低價(jià)中標(biāo)法需要相關(guān)的游戲規(guī)則的確立,如資格預(yù)審,它以企業(yè)資金(包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保資金)為主要考核標(biāo)準(zhǔn)(即施工的支付和賠付能力)。對(duì)于業(yè)主來說其好處是,可以證明企業(yè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,省去很多擔(dān)心和麻煩。對(duì)于建筑市場(chǎng)的發(fā)展其好處,一是支持了有實(shí)力企業(yè)的發(fā)展;二是防止企業(yè)盲目擴(kuò)張而引起的過度競(jìng)爭(zhēng);三是提高了企業(yè)對(duì)信用的重視程度。評(píng)標(biāo)以最低標(biāo)價(jià)為基本選擇。簡(jiǎn)化程序,節(jié)約市場(chǎng)運(yùn)作成本,也從制度上抑制了腐敗。
標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中參與程度為零,并不表示標(biāo)底完全可以消失,標(biāo)底被認(rèn)為是業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的一個(gè)“預(yù)期價(jià)格”,如業(yè)主可提前約定低于標(biāo)底價(jià)a%,或高于標(biāo)底價(jià)b%為不能接受的報(bào)價(jià),當(dāng)所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均在此范圍之外時(shí),將視為業(yè)主前期工程造價(jià)控制失敗,可以拒絕所有投標(biāo),重新組織招標(biāo)。
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