2015年招標師《專業(yè)實務》：科學的評標方法的權重

　　科學的評標方法及標底在評標中的權重

　　傳統(tǒng)的百分制評標法是由業(yè)主計算出一個標底，作為重要的評標指標，投標各家報價均以是否最大程度接近標底，評為一項造價分。一般造價分占整個標函總分值的50％～75％，這種方式的不合理性顯而易見，無法得到嚴格審查和質(zhì)詢的標底作為硬性指標。成為是否中標的決定性因素。也易出現(xiàn)人為控制，滋生腐敗。

　　在招投標中是否設標底，主要取決于兩個方面，即建筑市場的成熟程度和項目非常規(guī)技術含量，其主要方面是市場成熟程度。最早上海深圳從2000年7月開始試行“無標底招標”，2003年下半年成都、南寧等全國各地開始推行無標底招標，工程量清單計價的推行，被業(yè)內(nèi)人士視為將在全國建設工程招投標領域推行“無標底招標”的一個重要信號。

　　所謂無標底招標，通常的說法是指招標人不編制標底，不設投標報價有效幅度，投標人根據(jù)招標文件規(guī)定自主報價的招標方式，這種招標方法的變動說到底是評標標準的變革。部分省市現(xiàn)行的“無標底招標”評標方式，則是以各家報價去掉最高標和最低標以后的算術平均值作為評標基準價，以基準價判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務標。其實這個基準價又是一種變相的“標底”，看起來公開公平，卻不具有科學性。國際工程招標中普遍采用的評標方式是“最低價中標法”，才是“無標底招標”的合理內(nèi)核。

　　最低價中標法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則，但它在我國適應不良、水土不服的關鍵原因是建筑領域的市場化程度較低，企業(yè)還沒有成為嚴格意義上的完全獨立的市場主體。無法避免“價格大戰(zhàn)”式的惡性競爭。但只要對“什么是低于成本價報價”進行詳細界定，惡意低標是完全可以防治的，如杭州市《關于防止在招標投標活動中以低于成本價報價競標的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定，對安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護等項目僅有措施而無費用報價，又不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會可以認定其低于成本價競標。對投標人的報價明顯低于其他投標報價（一般指低于次低報價5％以上的），如其不能合理說明或不能提供相應證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標。

　　同時，最低價中標法需要相關的游戲規(guī)則的確立，如資格預審，它以企業(yè)資金（包括企業(yè)自由資金和第三方擔保資金）為主要考核標準（即施工的支付和賠付能力）。對于業(yè)主來說其好處是，可以證明企業(yè)現(xiàn)實的經(jīng)濟實力，省去很多擔心和麻煩。對于建筑市場的發(fā)展其好處，一是支持了有實力企業(yè)的發(fā)展；二是防止企業(yè)盲目擴張而引起的過度競爭；三是提高了企業(yè)對信用的重視程度。評標以最低標價為基本選擇。簡化程序，節(jié)約市場運作成本，也從制度上抑制了腐敗。

　　標底在評標中參與程度為零，并不表示標底完全可以消失，標底被認為是業(yè)主對工程項目的一個“預期價格”，如業(yè)主可提前約定低于標底價a％，或高于標底價b％為不能接受的報價，當所有投標人報價均在此范圍之外時，將視為業(yè)主前期工程造價控制失敗，可以拒絕所有投標，重新組織招標。