2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：評(píng)標(biāo)方法的比較

　　評(píng)標(biāo)方法的比較、選擇和適用范圍

　　各部門法規(guī)規(guī)定了不同的評(píng)標(biāo)方法，也原則規(guī)定了其適用范圍。就各種評(píng)標(biāo)方法而言，都有各自的側(cè)重點(diǎn)和適用性，換句話說(shuō)，都有各自的優(yōu)點(diǎn)和適用范圍，很難比較出哪一種方法更科學(xué)、合理，同時(shí)，也無(wú)法制定出一種適合所有招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法。

　　例如，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者叫做合理低價(jià)法，主要是適用于通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目，方法相對(duì)簡(jiǎn)單，但什么樣的低價(jià)合理，多少的報(bào)價(jià)算是低于成本，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而且有些項(xiàng)目也很難計(jì)算其成本，評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)很難予以把握。

　　在實(shí)際工作中，很多招標(biāo)機(jī)構(gòu)都會(huì)遇到過(guò)這種情況：當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，有一些投標(biāo)人故意把投標(biāo)價(jià)報(bào)的很低，甚至低于成本，以謀取中標(biāo)。如果評(píng)定他們中標(biāo)，那么他們的利潤(rùn)就會(huì)很少，甚至虧損，但是，他們明知如此，為什么還會(huì)采取此種“策略”呢？是因?yàn)樗麄円坏┲袠?biāo)，就會(huì)尋找各種理由和借口拖延合同的履行，迫使招標(biāo)人提高合同價(jià)格，或者，再以次充好、降低成本，以達(dá)到盈利之目的。

　　一旦評(píng)委評(píng)定其投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本不予中標(biāo)，他們會(huì)不承認(rèn)報(bào)價(jià)低于成本，有時(shí)會(huì)提出質(zhì)疑和投訴，嚴(yán)重影響和干擾評(píng)標(biāo)工作。而所有相關(guān)法律法規(guī)都沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人無(wú)理投訴行為給予必要的處罰，所以采用這種評(píng)標(biāo)方法有時(shí)也會(huì)給招標(biāo)工作帶來(lái)很多不必要的麻煩。

　　再如，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是國(guó)際招標(biāo)普遍使用的評(píng)標(biāo)方法。商務(wù)部13號(hào)令規(guī)定“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)一般采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。因特殊原因，需要使用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)文件必須詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)商務(wù)要求和技術(shù)參數(shù)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)向商務(wù)部備案。所有評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件不可分割的一部分并對(duì)投標(biāo)人公開”。所以，這項(xiàng)規(guī)定限制了招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)使用“綜合評(píng)估法”，其目的是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，盡最大可能地實(shí)現(xiàn)“三公”原則和保護(hù)投標(biāo)人利益。

　　“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”需要完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)，評(píng)委評(píng)標(biāo)的靈活性和自主性得以限制；而“綜合評(píng)估法”卻給評(píng)委成員更大的自主打分的空間或靈活性，打分時(shí)受評(píng)委的主觀影響相比較大。所以“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”本身而言，在某種程度上體現(xiàn)了“三公”原則，是一種很好的評(píng)標(biāo)方法。

　　但是，筆者認(rèn)為“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”也有局限之處。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

　　一是需要在招標(biāo)文件中詳盡地列出的技術(shù)參數(shù)、商務(wù)要求，這對(duì)招標(biāo)人提出了更高的要求，必須有專業(yè)技術(shù)人員了解和董得貨物的性能和技術(shù)要求；如果編制技術(shù)文件時(shí)遺漏了重要條款，也會(huì)給評(píng)標(biāo)、招標(biāo)工作帶來(lái)麻煩，甚至造成招標(biāo)工作的失敗。

　　二是評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)交貨期的偏離、付款方式的偏離、在中國(guó)境內(nèi)的備件供應(yīng)和售后服務(wù)設(shè)施、投標(biāo)設(shè)備的預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)、投標(biāo)設(shè)備的性能和生產(chǎn)率等因素，進(jìn)行投標(biāo)價(jià)格的調(diào)整。

　　如果在中國(guó)境內(nèi)無(wú)備件供應(yīng)和售后服務(wù)設(shè)施，那么建立新的備件庫(kù)和提供售后服務(wù)設(shè)施需要多少資金；投標(biāo)設(shè)備的預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)、投標(biāo)設(shè)備的性能和生產(chǎn)率如何計(jì)算等，都需要折算成報(bào)價(jià)，加入到評(píng)標(biāo)價(jià)中，而這些計(jì)算都是相當(dāng)復(fù)雜的事情，投標(biāo)價(jià)格的調(diào)整比例定為何值更科學(xué)、合理，都是很難說(shuō)得清楚的。

　　綜上所述，在編制招標(biāo)文件時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目的類別及其具體情況，選擇適合項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法。選擇哪一種評(píng)標(biāo)方法，制定什么樣的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，受很多因素的影響，筆者認(rèn)為，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

　　一是受行業(yè)規(guī)定和慣例的影響。各行業(yè)和領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)，在受《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》約束的同時(shí)，還受各部門法規(guī)的約束和行業(yè)慣例的影響。評(píng)標(biāo)方法的選擇，同樣受部門規(guī)定的約束，絕大多數(shù)是在部門法規(guī)直接規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法中做出選擇。

　　所以，目前不同行業(yè)和領(lǐng)域在招標(biāo)工作中經(jīng)常使用的評(píng)標(biāo)方法有所不同。貨物類招標(biāo)采購(gòu)大多使用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”或“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，尤其是我國(guó)機(jī)電設(shè)備國(guó)際招標(biāo)以及政府采購(gòu)活動(dòng)。工程和服務(wù)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)時(shí)大多選用綜合評(píng)估法。

　　商務(wù)部2004年第13號(hào)令明確規(guī)定，如果采用“綜合評(píng)估法”必須事先將具體評(píng)標(biāo)細(xì)則報(bào)商務(wù)部機(jī)電辦審批，對(duì)綜合評(píng)估法的使用予以嚴(yán)格的限制。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，除非特殊原因，都采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，省去了采用綜合評(píng)估法需備案的麻煩?！墩少?gòu)法》中明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判方式和詢價(jià)方式采購(gòu)，確定成交供應(yīng)商應(yīng)遵循符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和報(bào)務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則。所以大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式和詢價(jià)方式采購(gòu)所采用的評(píng)標(biāo)方法的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

　　二是受項(xiàng)目情況的影響。評(píng)標(biāo)方法的使用，不僅受行業(yè)規(guī)定和習(xí)慣的影響，同時(shí)也受項(xiàng)目具體情況的影響，如項(xiàng)目的復(fù)雜程度、采購(gòu)目標(biāo)、招標(biāo)人是否有特殊要求等。項(xiàng)目越復(fù)雜，評(píng)標(biāo)方法的選擇就越需要慎重。如一些大型成套設(shè)備的采購(gòu)，設(shè)備復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域多，在制定評(píng)標(biāo)方法時(shí)需要考慮的因素也多，這就應(yīng)該有所取舍和變化。

　　有些項(xiàng)目即使是通用設(shè)備，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法不一定適用。有一些三甲醫(yī)院，自己有足夠的資金采購(gòu)高檔次、知名品牌的醫(yī)療設(shè)備，雖然一次性投資大一些，但工作效率、售后服務(wù)、設(shè)備返修率、使用壽命等方面有很多優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)使用高檔次的設(shè)備能夠提升單位的知名度，并帶來(lái)很好的社會(huì)效益和豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，等等，這種要求是合理，也是合法的。如果采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，只能采購(gòu)低檔設(shè)備，無(wú)法采購(gòu)到高檔設(shè)備，達(dá)不到采購(gòu)目標(biāo)。所以，對(duì)應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目采用不同的方法。

　　三是受招標(biāo)人的影響。招標(biāo)人是貨物、服務(wù)的使用或接受者，是工程的發(fā)包人，是招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、商務(wù)條款和要求的提出和制定者，對(duì)招標(biāo)工作有著很大的影響力，甚至是決定權(quán)。所以影響評(píng)標(biāo)方法的選擇和確定的第三個(gè)因素是招標(biāo)人。由于種種原因，招標(biāo)人可能對(duì)某些品牌的貨物有所青睞，甚至就想采購(gòu)指定品牌的貨物，所以編制出的招標(biāo)文件中的技術(shù)要求和其他商務(wù)條款，都有很大的傾向性，他們對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇評(píng)標(biāo)方法也進(jìn)行干預(yù)。要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇對(duì)招標(biāo)人有利的評(píng)標(biāo)方法。

　　法律規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，接受招標(biāo)人委托而組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，這就決定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人是雇傭和被雇傭的關(guān)系。招標(biāo)人具有選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的決定權(quán)。如果招標(biāo)機(jī)構(gòu)完全按照法律法規(guī)的規(guī)定辦事，那么采購(gòu)單位就有可能會(huì)另行委托其他機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)方法的選擇和確定有著很大的影響。