范圍管理:國際招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用范圍

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一、國際招標(biāo)的適用范圍 
　　 
　　有哪些商品、項(xiàng)目的買賣可以運(yùn)用國際招標(biāo)投標(biāo)這種貿(mào)易方式？可以說，只要買方需要的、批量較大的物品，都可通過國際招標(biāo)購進(jìn)。只要相同產(chǎn)品的賣方數(shù)量在三個(gè)以上，都會(huì)有國際投標(biāo)的競爭。概括起來，國際招標(biāo)投標(biāo)可適用于國際工程的承包和物資采購兩個(gè)方面。 

　　（一）國際工程的承包 
　　 
　　以國際招標(biāo)進(jìn)行國際工程承包，即由工程的主辦人提出對工程的具體要求，在國際范圍內(nèi)廣泛征募建筑企業(yè)向其投標(biāo)報(bào)價(jià)。招標(biāo)人在其中選擇條件最優(yōu)的承包商，授予工程合同。 
國際招標(biāo)可以運(yùn)用于工程或項(xiàng)目的承包、工程和項(xiàng)目的分包以及勞務(wù)承包三方面： 
　　 
　　國際工程或項(xiàng)目的招標(biāo)承包。如公路、鐵路或橋梁的建設(shè)；大型水電站、發(fā)電廠的建設(shè)；工廠的設(shè)計(jì)、建筑、設(shè)備的提供、安裝、投產(chǎn)和調(diào)試等一系列項(xiàng)目；農(nóng)場、漁場的建設(shè)；海港河港碼頭或泊位的建造；農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目或系統(tǒng)的興修；各種建筑物的設(shè)計(jì)和施工等。對以上工程或項(xiàng)目的承包意味著企業(yè)負(fù)擔(dān)施工中一切建設(shè)責(zé)任。因此風(fēng)險(xiǎn)相對較大。特別是上述許多項(xiàng)目的招標(biāo)中往往包含提供高水平的技術(shù)和設(shè)計(jì)以及全套人員的培訓(xùn)，這樣，技術(shù)水平和經(jīng)營能力有限的企業(yè)不可能對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。國際工程或項(xiàng)目的分包。當(dāng)一項(xiàng)工程或項(xiàng)目過于龐大，一家承包企業(yè)無力完成時(shí)；或由于技術(shù)、生產(chǎn)上的原因，需要不同專業(yè)的企業(yè)共同完成某項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目以分包的形式落實(shí)。承包企業(yè)可針對其中一部分投標(biāo)。例如，一個(gè)大的工程可分為地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、挖掘、建筑、安裝設(shè)備、裝配管道等幾個(gè)部分，每一部分都有完成工期的要求。企業(yè)投標(biāo)承包其中一部分，全部工程由數(shù)家企業(yè)分別承包。由于這種承包金額相對較小，因而成本估算的誤差也比較??；特別是這類承包工期較短，所以單項(xiàng)分包對投標(biāo)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小。 
　　 
　　勞務(wù)承包。工程或項(xiàng)目的實(shí)施過程還包括勞務(wù)的計(jì)劃。即對勞務(wù)人員的需要量進(jìn)行計(jì)算，得出所需勞動(dòng)力的種類及數(shù)量。勞力國承包就是提供相應(yīng)的勞動(dòng)力并進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，以滿足項(xiàng)目對勞務(wù)的需要量。最常見的有通過投標(biāo)提供大批量熟練技工和一般壯工。當(dāng)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)，需要大量的某種專門勞動(dòng)力完成某項(xiàng)工作時(shí)，也常使用國際招標(biāo)的方法，簽訂勞務(wù)承包合同。 

　　（二）國際物資采購 

　　采用國際招標(biāo)物資采購的范圍包括以下幾個(gè)方面： 
　　 
　　1．成套機(jī)械、設(shè)備 如水電站使用的發(fā)電機(jī)組、工業(yè)生產(chǎn)流水線、全套通訊設(shè)備、電話系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理設(shè)備。這類項(xiàng)目國際招標(biāo)的特點(diǎn)是金額大、技術(shù)要求高。提供設(shè)備的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)安裝、檢測等一系列服務(wù)。 
　　 
　　2．技術(shù)引進(jìn) 包括單項(xiàng)技術(shù)的引進(jìn)與配套技術(shù)的引進(jìn)，往往涉及世界尖端，最先進(jìn)或比較特殊的技術(shù)，單項(xiàng)技術(shù)引進(jìn)如：資源的勘探；工程項(xiàng)目的可行性研究；本國無力解決的工藝、技術(shù)難題；對企業(yè)或其它民用事業(yè)的承包管理等。通過國際招標(biāo)，輸入本國最需要、國際最先進(jìn)的技術(shù)手段和經(jīng)營手段，而招標(biāo)人只為此付出最低廉的代價(jià)。 
　　 
　　其中配套技術(shù)引進(jìn)是指與設(shè)備的采購與工程建設(shè)相聯(lián)系的技術(shù)輸入。例如，某國通過國際招標(biāo)建設(shè)生產(chǎn)皮鞋的廠，同時(shí)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)皮鞋生產(chǎn)工藝和專利的招標(biāo)進(jìn)口。通過這種方法使該國皮鞋生產(chǎn)的“硬件”和“軟件”都成為世界一流水平。 
　　 
　　3．國家政府和企、事業(yè)單位所需物資 在這類招標(biāo)項(xiàng)目中，各種汽車和辦公設(shè)備較為多見。不少國家購買進(jìn)口汽車是由政府統(tǒng)一管理。由各地方部門向政府指定的采購代理發(fā)定單，提出購買的數(shù)量、型號及技術(shù)要求；采購代理人將所有汽車定單匯總，對不同需求進(jìn)行歸類、協(xié)調(diào)，使不同類型盡可能統(tǒng)一、數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模。然后組織國際招標(biāo)，一次性完成進(jìn)口采購。此外，辦公設(shè)備等購買批量大、用途和要求單一的物資，基本上都是用國際招標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一采購。例如，奧地利政府1990年1月組織國際招標(biāo)，購買225臺微型計(jì)算機(jī)及200臺激光印字機(jī)；其它國家運(yùn)用國際招標(biāo)采購打字機(jī)、復(fù)印機(jī)、紙張等用品。 
　　 
　　4．教育、醫(yī)療設(shè)施 由于教育、醫(yī)療資金來源的特殊性，國際招標(biāo)已成為這類物資采購的通行辦法。 
　　 
　　教育、醫(yī)療資金來源于國內(nèi)的納稅、捐贈(zèng)和國外的貸款、捐款。國內(nèi)外納稅人、捐款人和貸款人為保證其款項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)、合理使用，要求采購過程和結(jié)果全部公開。這樣，各種教育用品、醫(yī)療設(shè)備、教學(xué)試驗(yàn)儀器及各種輔助設(shè)備；新學(xué)期開始時(shí)中小學(xué)所需教材、課本等通常適用招標(biāo)采購。世界銀行曾向中國國家教委提供一筆200萬美元貸款，為全國60所高等字校購買高檔微機(jī)。國家教委即根據(jù)世界銀行的要求，用國際招標(biāo)的方式完成采購。 

　　（三）國際招標(biāo)適用范圍的有限性 
　　 
　　盡管國際招標(biāo)運(yùn)用廣泛，但在運(yùn)用的過程中，仍受一些具體環(huán)境、條件的限制。也就是說，并非所有的物資采購和工程建設(shè)都可以使用這種方法。限制國際招標(biāo)的因素如下： 

　　1.采購金額的限制  
　　 
　　國際招標(biāo)的采購成本等于全部招標(biāo)過程所需人力、物力和時(shí)間的消耗總和減去使用國際招標(biāo)所帶來的成本的節(jié)約。由于國際招標(biāo)所需的時(shí)間相對較長，而且需要專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行一系列招標(biāo)、資格審查、評審標(biāo)書等工作，因此開支較大；但通過投標(biāo)競爭可以降低購買物資的價(jià)格，這是國際招標(biāo)所特有的性質(zhì)，也是開展國際招標(biāo)的機(jī)構(gòu)所要追求的目標(biāo)；因此在計(jì)算采購成本時(shí)，要把以上因素放在總成本綜合考慮。 
　　 
　　談判成交的采購成本包括：（1）對價(jià)格進(jìn)行市場調(diào)研的費(fèi)用；（2）對市場供貨的產(chǎn)品性能及對供貨商的生產(chǎn)能力和資信及能力調(diào)查、咨詢的費(fèi)用、交通費(fèi)用、以及談判過程中的人力和時(shí)間、資金的消耗。對于經(jīng)常采購的單位來說，這類采購成本金額已經(jīng)固定，不必每次計(jì)算。 

　　當(dāng)把以上兩種采購方式的成本核算、共同比較之后，就可得出哪種采購方式更為合理，是否使用國際招標(biāo)的結(jié)論。在采購物資總額較小的情況下，運(yùn)用招標(biāo)所能節(jié)省的資金有限，不能抵償國際招標(biāo)人力、物力消耗的巨大開支，所以，最好采用一般的采購方式。  

　　2.采購品種的限制  
　　 
　　有些物品不適宜公開招標(biāo)的形式采購。一種情況是，買方所需的物資品種、型號或有關(guān)其它條件比較特殊，能夠生產(chǎn)和供貨的企業(yè)廖廖。此時(shí)，買方在事先估計(jì)到若采用國際招標(biāo)的方式，響應(yīng)投標(biāo)的人不會(huì)太多時(shí)，應(yīng)放棄國際招標(biāo)。另一種情況是，采買的物資屬保密和軍用項(xiàng)目，運(yùn)用國際招標(biāo)顯然對買主不利。因此，這類商品一般不用國際招標(biāo)買進(jìn)。 

　　3.采購時(shí)間的限制  
　　 
　　組織國際招標(biāo)須通過一系列具體的籌劃、安排、分階段進(jìn)行。往往需要較長的時(shí)間，最簡單的國際物資采購一般也需20天左右。這樣，有些急需的物資只能通過短短幾天的報(bào)價(jià)、談判、簽訂合同。以保證盡早交貨，而不宜使用國際招標(biāo)。 

　　4.工作能力和效率限制  
　　 
　　國際招標(biāo)是一種比較復(fù)雜的采購方式。其進(jìn)行過程是否順利，完全取決于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作能力和工作效率。若組織不嚴(yán)密，工作拖沓，國際招標(biāo)的優(yōu)越性不但不能顯示，反而帶來更大采購成本的支出，使國際招標(biāo)變成一種時(shí)間冗長、效率緩慢、代價(jià)巨大的采購方式。因此，在運(yùn)用國際招標(biāo)前要仔細(xì)審視自己或自己代理人進(jìn)行國際招標(biāo)的工作效能。若不具備開展此種業(yè)務(wù)的較高水平則不宜采用。 

　　運(yùn)用國際招標(biāo)的部門 
　　 
　　可以說，任何企業(yè)、部門都可以運(yùn)用國際招標(biāo)采購。但國際招標(biāo)法定為固定的貿(mào)易方式僅見于集體性組織。即國際組織或機(jī)構(gòu)、國際金額機(jī)構(gòu)、各政府部門、各國公用事業(yè)部門、國有企業(yè)等。 

　　1.國際組織或機(jī)構(gòu)  
　　 
　　最重要報(bào)導(dǎo)是最大的國際組織即聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)和各種附屬組織。聯(lián)合國除每年在總部舉行3000~4000次會(huì)議以外，還要主持在總部及世界各地的各種日常工作。因此，其各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支金額巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合國96?/FONT>97年兩年度預(yù)算為7.8億美元以上。聯(lián)合國活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自各會(huì)員國分?jǐn)偨患{的會(huì)費(fèi)。為此要求這些費(fèi)用的使用要合理并受到公眾的監(jiān)督。所以，當(dāng)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)及有關(guān)組織采購必需的物資時(shí)國際招標(biāo)就成為必然的購買程序。 
　　 
　　比如，世界衛(wèi)生組織經(jīng)常進(jìn)行大批量醫(yī)用設(shè)備采購招標(biāo)。任何世界衛(wèi)生組織的成員國企業(yè)都可以參加這種國際投標(biāo)。在該組織舉辦的第二屆醫(yī)用電冰箱國際招標(biāo)采購中，中國青島生產(chǎn)的“琴島棗利勃海爾”電冰箱也參加了投標(biāo)競爭，一舉中標(biāo)。成功地向該組織出口了大批產(chǎn)品。 
　　 
　　又如，聯(lián)合國一機(jī)構(gòu)在1986年2月為采購牙膏進(jìn)行世界范圍的招標(biāo)。美國和日本等許多名牌牙膏企業(yè)參加競爭。我國的美加凈牙膏參加這次投標(biāo)嘗試。結(jié)果，我國產(chǎn)品因物美價(jià)廉而獲勝。聯(lián)合國機(jī)構(gòu)售出288萬支牙膏。 
　　 
　　聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)包括：聯(lián)合國大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、國際法院和秘書。聯(lián)合國系統(tǒng)主要專門的或獨(dú)立的組織有：國際原子能機(jī)構(gòu)、國際勞工組織、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織、世界衛(wèi)生組織、國際民用航空組織、萬國郵政聯(lián)盟、國際電信聯(lián)盟、國際氣象組織、國際貨幣基金組織、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定等。 
　　 
　　其它較大的國際還有：歐洲共同體、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、關(guān)稅合作理事會(huì)、77國集團(tuán)等。這些組織都是國際招標(biāo)的主要應(yīng)用者。 

　　2.國際金融機(jī)構(gòu)  
　　 
　　國際金融機(jī)構(gòu)包括世界性金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。主要有：世界銀行（即國際復(fù)興開發(fā)銀行）和國際開發(fā)協(xié)會(huì)、國際金融公司、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展組織、亞洲開發(fā)投資銀行、非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、加勒比海開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、國際投資銀行等。 
　　 
　　國際金融機(jī)構(gòu)作為世界或地區(qū)的大銀行，專門組織進(jìn)行國家間金融互助活動(dòng)。它向各國發(fā)放貸款不為贏利，而是通過貸款促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各國際金融機(jī)構(gòu)不但要對貸款的使用實(shí)行監(jiān)督，并且要求采用最節(jié)省、合理的方式購物。這樣，國際招標(biāo)就成為這些機(jī)構(gòu)要求的、必須的采購方式。以下為幾個(gè)對我國影響較大的國際金融機(jī)構(gòu)及國際招標(biāo)作法。 

　　1.世界銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)  
　　 
　　世界銀行又稱國際復(fù)興開發(fā)銀行，屬于聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)。截止1985年，共有148個(gè)會(huì)員國。我國現(xiàn)在是其會(huì)員國之一。該行規(guī)定，它只能為生產(chǎn)目的提供貸款。貸款要用于世界銀行批準(zhǔn)的借款國的特定項(xiàng)目。世界銀行要求確保貸款使用的“經(jīng)濟(jì)性和有效性”。使用貸款要達(dá)到以下目標(biāo)： 
保證建設(shè)項(xiàng)目和物資與勞務(wù)采購的經(jīng)濟(jì)和效率。 

　　向全體成員提供承包建設(shè)項(xiàng)目和供應(yīng)貨物或勞務(wù)的競爭機(jī)會(huì)。 

　　鼓勵(lì)借款國當(dāng)?shù)亟ㄖ邪虡I(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。 
　　 
　　世界銀行認(rèn)為，在一般情況下，只有國際競爭性招標(biāo)能較好地達(dá)到以上目的。如果借款國認(rèn)為情況特殊，打算采用國際招標(biāo)以外的其它方式采購須經(jīng)過國際復(fù)興開發(fā)銀行的同意。 
　　 
　　國際開發(fā)協(xié)會(huì)是銀行的附屬機(jī)構(gòu)。但它有它自己的資金來源，是在法律上獨(dú)立的單位。它于1960年成立，專向欠發(fā)達(dá)的世界銀行成員國提供較世界銀行更為變通的貸款。1980年，我國恢復(fù)在國際開發(fā)協(xié)會(huì)的代表權(quán)。 
　　 
　　世界銀行與國際開發(fā)協(xié)會(huì)對貸款的使用要求一致。它們對借款國開展國際招標(biāo)的程序訂有詳細(xì)規(guī)則。例如，要求招標(biāo)公告要傳達(dá)到世界銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)各成員國；必要時(shí)，國際招標(biāo)文件在向投標(biāo)者發(fā)出之前提交銀行審查；明確規(guī)定國際招標(biāo)中各階段時(shí)間規(guī)定的效力；開標(biāo)、議標(biāo)和授予合同的標(biāo)準(zhǔn)；國際招標(biāo)優(yōu)惠給予等等。 

　　2.國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織  
　　 
　　國際農(nóng)業(yè)發(fā)展組織也是聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，成立于1977年12月31日。該組織的主要工作是籌集資金，以優(yōu)惠條件援助成員國的發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)業(yè)。我國于1980年加入。 
　　 
　　該組織成員國分為三類：第一類是工業(yè)發(fā)達(dá)國家；第二類為石油輸出國組織成員國（以上兩類國家的義務(wù)是向該組織捐助資金）；第三類是援助的國家，同時(shí)也可以向該組織捐助部門資金。 
　　 
　　國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織以優(yōu)惠貸款向發(fā)展中國家，特別是缺糧國提供優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款。其中貸款占絕大多數(shù)。分三種形式： 

特別貸款，免付利息，只交1%的手續(xù)費(fèi)； 

中等期限貸款，利率4%，期限20年； 

普通期限貸款，利率8%，期限15~18年。 

　　3.亞洲開發(fā)銀行  
　　 
　　亞洲開發(fā)銀行是一個(gè)區(qū)域性的國家金融機(jī)構(gòu)，于1966年11月成立。至1986年2月止，共有成員國46個(gè)。我國1986年正式加入該銀行。亞洲開發(fā)銀行的成員國并不限于亞洲地區(qū)國家，聯(lián)合國成員也可以參加。因此，該銀行中還包括英國、西德、法國、意大利等15個(gè)發(fā)達(dá)國家。 
　　 
　　該行的宗旨是，促進(jìn)亞洲和太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和合作，并協(xié)助本地區(qū)的發(fā)展中成員國加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞行以貸款和技術(shù)援助兩種形式進(jìn)行資助活動(dòng)。其借款對象包括政府所屬機(jī)構(gòu)、國營、私營企業(yè)以及開發(fā)本地區(qū)有關(guān)的國際機(jī)構(gòu)和地區(qū)性機(jī)構(gòu)。 
　　 
　　亞行規(guī)定，使用貸款采購設(shè)備、材料和貨物，其金額在30萬美元以上的，或土建工程的采購金融在50萬美元以上的，均應(yīng)采用國際招標(biāo)方式。亞洲開發(fā)銀行的成員國都可以參加投標(biāo)競爭。 

　　4.歐洲投資銀行  
　　　 
　　歐洲投資銀行是歐洲共同體的金融機(jī)構(gòu)。其宗旨是為了歐共體的利益，利用國際資本市場和共同體自有資本建立歐洲開發(fā)基金，平衡發(fā)展共同市場的經(jīng)濟(jì)。該行在非營利的基礎(chǔ)上提供貸款和擔(dān)保，資助的對象不僅包括共同體以內(nèi)的國家和地區(qū)，而且包括成員國的海外屬地，以及參加“洛美協(xié)定”的非洲、加勒比及太平洋地區(qū)間國家和共同體有聯(lián)系的或有合作協(xié)定的地中海地區(qū)國家。 
　　 
　　“洛美協(xié)定”全稱為“非洲、加勒比海、太平洋國家和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體之間的洛美協(xié)定”。該協(xié)定中一項(xiàng)內(nèi)容是對非、加、太地區(qū)提供財(cái)政援助。資助的項(xiàng)目有交通、工業(yè)、能源、健康和教育、農(nóng)村開發(fā)等。按照歐洲投資銀行的要求，資金的使用以公開的國際招標(biāo)方式。由于外界對這項(xiàng)資助計(jì)劃了解不多，所以至今為止，參加投標(biāo)的大多數(shù)企業(yè)都是當(dāng)?shù)毓┴浬袒虺邪獭?nbsp;

　　1.各國政府及公用事業(yè)部門  
　　 
　　許多資本主義國家的政府早有法令或條令規(guī)定，政府各部門和公用事業(yè)部門（也包括國有企業(yè)）所需物資、服務(wù)、工程的采購，都應(yīng)用公開招標(biāo)的方式。但與此同時(shí)，因這些國家基本都有“購買國貨”的立法，所以，過去招標(biāo)基本限于國內(nèi)。1980年1月1日，關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定東京回合的關(guān)于政府采購須用國際競爭性招標(biāo)的協(xié)議通過以后，國際招標(biāo)才成為這些國家的主要方式。 
　　 
　　關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的《政府采購協(xié)議》規(guī)定，各成員國政府采購應(yīng)保證更大范圍的國際競爭。因此，若政府采購合同金額在150000特別提款權(quán)（約合197，000美元，1987年改為13萬特別提款權(quán)）以上者，都須運(yùn)用國際招標(biāo)采購，接受投標(biāo)和授予合同時(shí)，對國外供應(yīng)商和承包商應(yīng)與國內(nèi)供應(yīng)商和承包商一視同仁。 
　　 
　　受關(guān)貿(mào)總協(xié)定《政府采購協(xié)議》的約束，協(xié)約國各政府應(yīng)將自己的關(guān)于招標(biāo)的法律，規(guī)定、條款、及管理方法、按照協(xié)議的規(guī)定在指定刊物上發(fā)表，或采取適當(dāng)行動(dòng)使上述內(nèi)容被其它國知曉。并且，協(xié)約國應(yīng)準(zhǔn)備向其它協(xié)約國解釋自己的采購程序。同時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)備為其它協(xié)約國提供咨詢。