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安全工程師考試案例考試解析
某建筑坍塌事故
一、事故經(jīng)過
某市電視臺演播中心工程由市電視臺投資興建,某大學(xué)建筑設(shè)計院設(shè)計,某建設(shè)監(jiān)理公司對工程進(jìn)行監(jiān)理。該工程在市招標(biāo)辦公室進(jìn)行公開招投標(biāo),該市某建筑公司于1月13日中標(biāo),并于3月31日與市電視臺簽訂了施工合同 .該建筑公司組建了項目經(jīng)理部,史某任項目經(jīng)理,成某任項目副經(jīng)理。4月1日工程開工,計劃竣工日期為第二年7月31日。工地總?cè)藬?shù)約250人,民工主要來自南方各地。
市電視臺演播中心工程地下2層、地上18層,建筑面積34000m2,采用現(xiàn)澆框架剪力墻結(jié)構(gòu)體系。演播中心工程的大演播廳總高38m(其中地下8.70m,地上29.30m),面積為624m2.7月份開始搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)支架,支架鋼管、扣件等總噸位約290t,鋼管和扣件分別由甲方、市建工局材料供應(yīng)處、某物資公司提供或租用。原計劃9月底前完成屋面混凝土澆筑,預(yù)計10月25日16:00完成混凝土澆筑。
在大演播廳舞臺支撐系統(tǒng)支架搭設(shè)前,項目部在沒有施工方案的情況下,按搭設(shè)頂部模板支撐系統(tǒng)的施工方法,先后完成了三個演播廳、門廳觀眾廳的搭設(shè)模板和澆筑混凝土施工。1月,該建筑公司工程師茅某編制了“上部結(jié)構(gòu)施工組織設(shè)計”,并于當(dāng)月30日經(jīng)項目副經(jīng)理成某和分公司副主任工程師趙某批準(zhǔn)實施。
7月22日開始搭設(shè)施工后時斷時續(xù)。搭設(shè)時設(shè)有施工方案,沒有圖紙,沒有進(jìn)行技術(shù)交底。由項目副經(jīng)理成某決定支架立桿、縱橫向水平桿的搭設(shè)尺寸按常規(guī)(即前五個廳的支架尺寸)進(jìn)行搭設(shè),由項目部施工員丁某在現(xiàn)場指揮搭設(shè)。搭設(shè)開始約15天后,分公司副主任工程師趙某將“模板工程施工方案”交給丁某。丁看到施工方案后,向項目副經(jīng)理成某作了匯報,成答復(fù)還按以前的規(guī)格搭架子,到最后再加固。模板支撐系統(tǒng)支架由該建筑公司的勞務(wù)公司組織進(jìn)場的朱某工程隊進(jìn)行搭設(shè)(朱某是市標(biāo)牌廠職工,以個人名義掛靠在該建筑公司勞務(wù)公司事故發(fā)生時朱某工程隊共17名民工6月份進(jìn)入施工工地從事腳手架搭設(shè),其中5人無特種作業(yè)人員操作證),地上25—29m最上邊一段由木工工長孫某負(fù)責(zé)指揮木工搭設(shè)。10月15日完成搭設(shè),支架總面積約624m2,高度38m.搭設(shè)支架的全過程中,沒有辦理自檢、互檢、交接檢、專職檢的手續(xù),搭設(shè)完畢后未按規(guī)定進(jìn)行整體驗收。
10月17日開始進(jìn)行模板安裝,10月24日完成。23日木工工長孫某向項目部副經(jīng)理成某反映水平桿加固沒有到位,成某即安排架子工加固支架,25日澆筑混凝土?xí)r仍有6名架子工在繼續(xù)加固支架。
10月25日06:55開始澆筑混凝土,08:00多,項目部資料質(zhì)量員姜×才補填混凝土澆搗令,并送監(jiān)理公司總監(jiān)韓某簽字,韓某將日期簽為24日。澆筑現(xiàn)場由項目部混凝土工長邢某負(fù)責(zé)指揮。該建筑公司的混凝土分公司負(fù)責(zé)為本工程供應(yīng)混凝土,為B區(qū)屋面澆筑C40混凝土,坍落度16—18cm,用兩臺混凝土泵同時向上輸送(輸送高度約40m、泵管長度約60m×2)。澆筑時,現(xiàn)場有混凝土工工長1人,木工8人,架子工8人,鋼筋工2人,混凝土工20人,以及電視臺3名工作人員(為拍攝現(xiàn)場資料)等。自10月25日06:55分開始至10:10分,輸送機(jī)械設(shè)備一直運行正常。到事故發(fā)生止,輸送至屋面混凝土約139m3,重約342t,占原計劃輸送屋面混凝土總量的51%。
10:10,當(dāng)澆筑混凝土由北向南單向推進(jìn),澆至主次梁交叉點區(qū)域時,模板支架立桿失穩(wěn),引起支撐系統(tǒng)整體倒塌。屋頂模板上正在澆筑混凝土的工人紛紛隨塌落的支架和模板墜落,部分工人被塌落的支架、模板和混凝土漿掩埋。
事故發(fā)生后,該建筑項目經(jīng)理部向有關(guān)部門緊急報告事故情況。聞訊趕到的領(lǐng)導(dǎo),指揮公安民警、武警戰(zhàn)士和現(xiàn)場工人實施了緊急搶險工作,將傷者立即送往醫(yī)院進(jìn)行救治。最后,造成正在現(xiàn)場施工的民工和電視臺工作人員6人死亡、35人受傷(其中重傷11人),直接經(jīng)濟(jì)損失70 .78萬元。
二、事故原因
(1)支撐體系搭設(shè)不合理。在主次梁交叉點區(qū)域的每平方米鋼管支撐的立桿數(shù)應(yīng)為6根,實際上只有3根立桿受力,又由于梁底模下木方呈縱向布置,使梁下中間排立桿的受荷過大有的立桿受荷最大達(dá)4t多;有部分立桿底部無掃地桿、步距過大達(dá)2.6m,造成立桿彎曲,加之輸送混凝土管的沖擊和振動等影響,使節(jié)點區(qū)域的中間單立桿首先失穩(wěn)并隨之帶動相鄰立桿失穩(wěn);
?。?)模板支撐與周圍結(jié)構(gòu)連結(jié)點不足,在澆筑混凝土?xí)r造成了頂部晃動,加快了支撐失穩(wěn)的速度。
?。?)未按《建筑法》的要求,對專業(yè)性較強(qiáng)的分項工程——現(xiàn)澆混凝土屋面板的模板支撐體系的施工編制專項施工方案;施工過程中,有了施工方案后也未按要求進(jìn)行搭設(shè)。
?。?)沒有按照規(guī)范的要求,對扣件或鋼管支撐進(jìn)行設(shè)計和計算,因此,在后補的施工方案中模板支架設(shè)計方案過于簡單,且無計算書,缺乏必要的細(xì)部構(gòu)造大樣圈和相關(guān)的詳細(xì)說明。即使按照施工方案施工,現(xiàn)場搭設(shè)時也是無規(guī)范可循。
(5)監(jiān)理公司駐工地總監(jiān)理工程師無監(jiān)理資質(zhì),工程監(jiān)理組沒有對支架搭設(shè)過程嚴(yán)格把關(guān),在沒有對模板支撐系統(tǒng)的施工方案審查認(rèn)可的情況下同意施工,沒有監(jiān)督對模板支撐系統(tǒng)的驗收,就簽發(fā)了澆搗令,工作嚴(yán)重失職,導(dǎo)致工人在存在重大事故隱患的模板支撐系統(tǒng)上進(jìn)行混凝土澆筑施工,是造成這起事故的重要原因。
?。?)在上部澆筑屋蓋混凝土情況下,民工在模板支撐下部進(jìn)行支架加固是造成事故傷亡人員擴(kuò)大的原因之一。
?。?)該建筑公司領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識淡薄,個別領(lǐng)導(dǎo)不深入基層,對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況監(jiān)督 管理不力,對重點部位的施工技術(shù)管理不嚴(yán),有法有規(guī)不依。施工現(xiàn)場用工管理混亂,部分特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè),對民工未進(jìn)行三級安全教育。
?。?)施工現(xiàn)場支架鋼管和扣件在采購、租賃過程中質(zhì)量管理把關(guān)不嚴(yán),部分鋼管和扣件不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
(9)建筑安全管理部門對該建筑工程 執(zhí)法監(jiān)督和檢查指導(dǎo)不力;對監(jiān)理公司的監(jiān)督管理不到位。
三、事故責(zé)任劃分及處理
?。?)該建筑公司項目部副經(jīng)理成某,具體負(fù)責(zé)大演播廳舞臺工程,在未見到施工方案的情況下,決定按常規(guī)搭設(shè)頂部模板支架,在知道支撐系統(tǒng)的立桿、縱橫向水平桿的尺寸與施工方案不符時,不與工程技術(shù)人員商量,擅自決定繼續(xù)按原尺寸施工,盲目自信,對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,送交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
?。?)監(jiān)理公司駐工地總監(jiān)韓某,違反“市項目監(jiān)理實施程序”中的規(guī)定沒有對施工方案進(jìn)行審查認(rèn)可,沒有監(jiān)督對模板支撐系統(tǒng)的驗收,對施工方的違規(guī)行為沒有下達(dá)停工令,無監(jiān)理工程師資格證書上崗,對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,送交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
?。?)該建筑公司項目部施工員丁某,在未見到施工方案的情況下,違章指揮民工搭設(shè)支架,對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任,送交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
?。?)朱某,違反國家關(guān)于特種作業(yè)人員必須持證上崗的規(guī)定,私招亂雇部分無上崗證的民工搭設(shè)支架,對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,送交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
?。?)該建筑分公司兼項目部經(jīng)理史某,負(fù)責(zé)電視臺演播中心工程的全面工作,對該工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),對工程的模板支撐系統(tǒng)重視不夠,未組織有關(guān)工程技術(shù)人員對施工方案進(jìn)行認(rèn)真的審查,對施工現(xiàn)場用工混亂等 管理不力。對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,給予史某行政撤職處分。
?。?)監(jiān)理公司總經(jīng)理張某,違反建設(shè)部“監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法”(第18號令)的規(guī)定,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,委任沒有監(jiān)理工程師資格證書的韓某擔(dān)任電視臺演播中心工程的總監(jiān)理工程師;對駐工地監(jiān)理組監(jiān)管不力,工作嚴(yán)重失職,應(yīng)負(fù)有監(jiān)理方的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有關(guān)部門按行業(yè)管理規(guī)定對該監(jiān)理公司給予在某市停止承接任務(wù)1年的處罰和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。
?。?)該建筑公司總工程師郎某,負(fù)責(zé)公司的技術(shù)質(zhì)量全面工作,并在公司領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部分工負(fù)責(zé)電視臺演播中心工程,深人工地解決具體的施工和技術(shù)問題不夠,對大型或復(fù)雜重要的混凝土工程施工缺乏技術(shù)管理,監(jiān)督管理不力,對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,給予行政記大過處分。
?。?)該建筑公司安技處處長李某,負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)具體工作,對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不力,安全管理不到位,對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)安全管理上的直接責(zé)任,給予行政記大過處分。
?。?)該建筑公司某分公司副總工程師趙某,負(fù)責(zé)分公司技術(shù)和質(zhì)量工作,對模板支撐系統(tǒng)的施工方案的審查不嚴(yán),缺少計算說明書、構(gòu)造示意圖和具體操作步驟,未按正常手續(xù)對施工方案進(jìn)行交接,對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)技術(shù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,給予行政記過處分。
?。?0)項目經(jīng)理部項目工程師茅某,負(fù)責(zé)工程項目的具體技術(shù)工作,未按規(guī)定認(rèn)真編制模板工程施工方案,施工方案中未對“施工組織設(shè)計”進(jìn)行細(xì)化,未按規(guī)定組織模板支架的驗收工作,對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)技術(shù)上重要責(zé)任,給予行政記過處分。
(11)該建筑公司副總經(jīng)理萬某,負(fù)責(zé)該建筑公司的施工生產(chǎn)和安全工作,深入基層不夠,對現(xiàn)場施工混亂、違反施工程序缺乏管理,對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,給予行政記過處分。
?。?2)該建筑公司總經(jīng)理劉某,負(fù)責(zé)公司的全面工作,對公司安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),對施工管理和技術(shù)管理力度不夠,對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,給予行政警告處分。
四、事故整改措施與對策
1.組織措施
?。?)決定召開全市大會,通報事故情況,公布對責(zé)任者的處理意見,對全市建筑行業(yè)下一步安全生產(chǎn)工作提出具體明確的要求。
?。?)市建工局、市建委認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),舉一反三,按國家行業(yè)管理的各項法律法規(guī)的要求,強(qiáng)化行業(yè)管理,采取有力措施,加強(qiáng)技術(shù)管理工作,針對薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題,完善各項規(guī)章制度和責(zé)任制。
(3)加強(qiáng)對施工企業(yè)的管理力度,規(guī)范企業(yè)的施工現(xiàn)場管理、技術(shù)管理、用工管理,堅決制止私招亂雇現(xiàn)象;新工人入場,必須進(jìn)行嚴(yán)格的三級安全教育;特別是對特種作業(yè)人員持證上崗情況,一定要嚴(yán)格履行必要的驗證手續(xù),如審查備案證書的原件;對農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場危險危害因素和緊急救援、逃生方面知識的教育。
?。?)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理工作,嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場,嚴(yán)禁無證監(jiān)理;禁止將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或分包;監(jiān)理人員必須持證上崗;監(jiān)理公司應(yīng)充實安全技術(shù)專業(yè)監(jiān)理人員,對施工過程中的每個環(huán)節(jié),特別是對技術(shù)性強(qiáng)、工藝復(fù)雜、危險性較大的項目一定要監(jiān)理工作到位。
2.技術(shù)措施
(1)按照《建筑法》的規(guī)定,對專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項工程,必須編制專項施工方案,在施工中遵照執(zhí)行。
?。?)專項施工方案必須具有按規(guī)范規(guī)定的計算方法的設(shè)計計算書,具有符合實際的、有可操作性的構(gòu)造圖及保證安全的實施措施。
?。?)對特殊、復(fù)雜、技術(shù)含量高的工程,技術(shù)部門要嚴(yán)格審查、把關(guān);健全檢查、驗收制度,提高防范事故的能力。
?。?)嚴(yán)格履行現(xiàn)場施工技術(shù)管理程序,認(rèn)真執(zhí)行簽字、驗收責(zé)任制度,依法追究責(zé)任。
?。?)在購買和使用建筑用材料、設(shè)備時,必須有產(chǎn)品合格證、檢測報告書、生產(chǎn)許可證(若需要時)等,簽訂購置、租賃合同時要明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。必要時委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行檢驗。
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