咨詢工程師《項目管理》：招標投標工作

　　工程項目貨物招標投標工作

　　一、貨物招標應(yīng)遵循的原則

　　工程項目貨物招標投標活動除應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則外，還應(yīng)遵守下列原則：（1）質(zhì)量保證原則。（2）安全保證原則。（3）進度保證原則。（4）經(jīng)濟原則。（5）國產(chǎn)化原則。

　　二、貨物招標的一般規(guī)定

　?。?）工程項目貨物招標投標活動，依法由招標人負責(zé)。（2）工程項目招標人或者總承包中標人可委托依法取得資質(zhì)的招標代理機構(gòu)承辦招標代理業(yè)務(wù)。（3）依法必須招標的工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行貨物招標：1）招標人已經(jīng)依法成立； 2）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案； 3）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實； 4）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。（4）凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，招標人應(yīng)當(dāng)在報送的可行性研究報告中將貨物招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關(guān)招標內(nèi)容報項目審批部門核準。

　　三、招標方式

　　邀請招標：（1）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（2）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；（3）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。國家重點建設(shè)項目貨物的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準；地方重點建設(shè)項目貨物的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　四、發(fā)布招標信息：招標公告或者投標邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（1）招標人的名稱和地址；（2）招標貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源；（3）交貨的地點和時間；（4）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；（5）對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；（6）提交資格預(yù)審申請書或者投標文件的地點和截止日期；（7）對投標人的資格要求。招標人應(yīng)當(dāng)按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預(yù)審文件。自招標文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。除不可抗力原因外，招標文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還；招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀

　　請書后或者發(fā)出招標文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，投標人有權(quán)要求退回招標文件并收回購買招標文件的費用。

　　五、資格審查招標人可以根據(jù)招標貨物的特點和需要，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：（1）資格預(yù)審邀請書；（2）申請人須知；（3）資格要求；（4）其他業(yè)績要求；

　　六、招標文件

　?。?）招標文件一般包括下列內(nèi)容：1）投標邀請書； 2）投標人須知； 3）投標文件格式；

　　4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； 5）評標標準和方法； 6）合同主要條款。

　　招標文件中的投標人須知是對投標人的具體要求，一般包括下列內(nèi)容：1）總則。闡明招標的目的。2）符合招標文件的聲明。投標人應(yīng)向招標人聲明，保證報價完全符合招標文件的要求并沒有異議。3）技術(shù)說明。投標人推薦的貨物應(yīng)滿足采購單中所闡明的技術(shù)要求。4）貨物采購報價書中的內(nèi)容或完全不采用。8）報價有效期。報價有效期規(guī)定為報價日期之后多少天有效。9）報價截止日期。投標人應(yīng)在報價截止日期（以郵戳日期為準）以前提出報價。

　　若在規(guī)定的截止日期不能提出報價而需延期時，必須將延期時間通知招標人，并征得同意。10）招標文件澄清。o對于招標文件如果投標人要求說明必須以書面形式提出，招標人應(yīng)予以書面答復(fù)。

　　（2）招標文件中的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求部分應(yīng)詳細說明擬采購的貨物設(shè)計意圖、標準規(guī)范、特殊功能要求，以及應(yīng)注意的事項。如設(shè)備采購，要說明用途、性能、大小、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、操作條件、輔件、維護要求等，都要提供詳細的技術(shù)數(shù)據(jù)。

　　圖紙是重要技術(shù)性文件，招標文件中必須提供設(shè)備、材料等詳細的齊全的圖紙，其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖等。

　?。?）招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明； 4）招標貨物需要劃分標包的，招標人應(yīng)合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。（5）招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應(yīng)當(dāng)在招標文件中作出說明。（6）招標文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。（7）招標文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標時包含價格在內(nèi)的所有評標因素，以及據(jù)此進行評估的方法。（8）招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。（9）對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標人可以采用兩階段招標程序：第一階段，招標人可以首先要求潛在投標人提交技術(shù)建議，詳細闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其他特性。招標人可以與投標人就其建議的內(nèi)容進行協(xié)商和討論，達成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標文件；第二階段，招標人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標文件，投標人根據(jù)正式招標文件的要求提交包括價格在內(nèi)的最后投標文件。（10）招標人應(yīng)當(dāng)確定投標人編制投標文件所需合理時間。自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　七、投標文件：（1）投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。（2）投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

　　投標文件一般包括下列內(nèi)容：1）投標函； 2）投標一覽表； 3）技術(shù)性能參數(shù)的詳細描述；4）商務(wù)和技術(shù)偏差表； 5）投標保證金； 6）有關(guān)資格證明文件； 7）招標文件要求的其他內(nèi)容。

　?。?）投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件中規(guī)定的地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。招標人不得接受以電報、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標文件及投標文件的修改文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應(yīng)當(dāng)拒收，并將其原封不動地退回投標人。

　?。?）提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，必須招標的工程建設(shè)項目，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。（5）投標文件的補充、修改和撤回與施工投標文件要求一致。

　　八、開標、評標和定標

　　1.開標

　　2.評標

　　貨物評標的過程和施工招標類似，對于技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標，但最低投標價不得低于成本；對于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。

　　3.定標

　　九、發(fā)出中標通知書與簽訂合同

　　中標通知

　　2.簽訂合同

　　（1）對于重要的設(shè)備，最好與一個總廠廠商簽訂合同，不要分散簽訂，這樣有利于管理。

　?。?）對于長時間使用的大宗材料，最好能與幾家供貨廠商簽訂連續(xù)供貨和定期結(jié)算的供貨合同，以防止獨家供貨時，廠商一旦出現(xiàn)問題會造成延期供貨。

　　（3）對于零星物資供應(yīng)也要引起足夠重視。

　?。?）在執(zhí)行訂貨合同過程中，咨詢工程師要密切注意合同履行進展情況，及時做出調(diào)整和補充定貨。

　　招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標人應(yīng)當(dāng)同時向中標人提供貨物款支付擔(dān)保。履約保證金金額一般為中標合同價的10%以內(nèi)，招標人不得擅自提高履約保證金。

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