國(guó)務(wù)院部署“鐵路線上的城鎮(zhèn)化”

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    8月11日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)指出，支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，要形成鐵路建設(shè)和城鎮(zhèn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)鐵路和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。鐵路和城鎮(zhèn)化向來(lái)密不可分，其中的土地綜合開(kāi)發(fā)更是重中之重。
   宏觀利好持續(xù)釋放
   株洲，一座“火車(chē)拖來(lái)的城市”。1935年，浙贛、粵漢鐵路全線修竣，交匯于株洲，這個(gè)湖南湘潭下轄的小鎮(zhèn)開(kāi)始成長(zhǎng)。而后，湘黔線使株洲成為南方地區(qū)重要的鐵路樞紐。如今，株洲市內(nèi)有京廣、浙贛、湘黔、滬昆等多條國(guó)家級(jí)鐵路，以及百余條鐵路專(zhuān)用線。株洲的城市空間布局也與鐵路建設(shè)休戚相關(guān)。株洲最初的城市街道，正是以浙贛、粵漢兩條鐵路的車(chē)站為中心，向四周展延并聚集大量人口而形成的。
    中國(guó)鐵建董事長(zhǎng)孟鳳朝曾公開(kāi)表示，中國(guó)未來(lái)最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，需要大量基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，鐵路建設(shè)速度將加快。
    2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，提出地方政府要支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車(chē)站及線路用地一體規(guī)劃，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，并部署國(guó)土資源部、住建部、財(cái)政部負(fù)責(zé)制定政策細(xì)則。此后，廣東、福建、江西、安徽、四川等省也明確提出要通過(guò)鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)來(lái)彌補(bǔ)鐵路建設(shè)資金不足。
    今年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》提出，到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市。
   4月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施，并提出要利用市場(chǎng)手段，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)和發(fā)展的新思路。4月中下旬，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，中國(guó)鐵路總公司完成了沿線土地和資產(chǎn)的評(píng)估，提出了鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)方案，并會(huì)同國(guó)土部完善了鐵路城鎮(zhèn)綜合體方案。
   7月8日，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，要求基金中不少于70%的資金用于充當(dāng)國(guó)家鐵路項(xiàng)目資本金，其余資金將投資于土地綜合開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
8月4日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文總結(jié)2014年上半年交通工作，今年上半年，國(guó)家發(fā)改委的第三項(xiàng)重要工作便是鼓勵(lì)社會(huì)投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。從國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知》看，在首批80個(gè)項(xiàng)目中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有24個(gè)。
   鐵路城鎮(zhèn)綜合體搶眼
   一個(gè)以鐵路建設(shè)投資為龍頭，以鐵路城鎮(zhèn)綜合體為抓手，加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮正在形成，成為今年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。
鐵路城鎮(zhèn)綜合體是鐵路部門(mén)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和加快中西部鐵路建設(shè)有關(guān)部署的具體落實(shí)。鐵路城鎮(zhèn)綜合體以鐵路建設(shè)為主導(dǎo)，采用“軌道交通+土地開(kāi)發(fā)”模式，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引入軌道交通投資和建設(shè)企業(yè)，在造城同時(shí)分享軌道沿線的一部分土地增值收益，以減少政府建設(shè)和運(yùn)營(yíng)軌道的資金壓力。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院已責(zé)成國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部，就鐵路城鎮(zhèn)綜合體展開(kāi)進(jìn)一步研究。
中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理彭開(kāi)宙表示，土地是稀缺不可再生的資源，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地供需矛盾日益突出，資產(chǎn)價(jià)值迅速攀升。鐵路擁有大量土地資源，特別是在鐵路快速發(fā)展的過(guò)程中，車(chē)站周邊及沿線土地大幅增值，蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)，還可利用國(guó)家支持政策、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新線建設(shè)，進(jìn)一步拓展土地新增資源。
在國(guó)土資源部相關(guān)人士看來(lái)，鐵路城鎮(zhèn)綜合體模式能將不同的城市串聯(lián)起來(lái)，有利于培育壯大城市群，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
    土地綜合開(kāi)發(fā)落重子
    鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)一直被寄予厚望。
    如前所述，《關(guān)于改革鐵路投融資體制、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)提出，要加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，允許并鼓勵(lì)線路用地及車(chē)站的土地綜合開(kāi)發(fā)利用，要求地方政府支持鐵路企業(yè)對(duì)土地的綜合開(kāi)發(fā)?！兑庖?jiàn)》也明確，要通過(guò)市場(chǎng)方式供應(yīng)土地，一體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一聯(lián)建方式開(kāi)發(fā)利用土地。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)以自主開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式盤(pán)活利用現(xiàn)有建設(shè)用地，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)。
彭開(kāi)宙指出，要充分利用既有線改線、場(chǎng)站遷移等機(jī)會(huì)，組織土地的盤(pán)活利用和綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)既有零散土地，采取整合置換或收購(gòu)周邊其他國(guó)有建設(shè)用地的手段，組織集中開(kāi)發(fā)。要從土地分布區(qū)位、增值空間入手，統(tǒng)籌處理保障房建設(shè)與商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)系，提高土地利用價(jià)值。
    記者了解到，今年初，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了哈爾濱至佳木斯鐵路可行性研究報(bào)告、青島至連云港鐵路可行性研究報(bào)告、杭州至黃山鐵路可行性研究報(bào)告、哈爾濱至牡丹江鐵路客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目建議書(shū)，且均要求項(xiàng)目所在城市結(jié)合沿線地區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)鐵路客站及周邊用地一體規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)。另外，湖北省也已出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)武漢城市圈城際鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，按照一站一城模式，規(guī)劃了35個(gè)小城鎮(zhèn)，預(yù)設(shè)通過(guò)沿線城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。
    正如《意見(jiàn)》所指，實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開(kāi)發(fā)利用，是加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)約集約用地的有力抓手。 本文標(biāo)題：國(guó)務(wù)院部署“鐵路線上的城鎮(zhèn)化” Tags：