2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：減少彈性廢標(biāo)中出現(xiàn)的人為因素

　　“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。”是政府采購法律規(guī)定的兩種彈性廢標(biāo)條款，“采購人不能支付”及“采購任務(wù)取消”就是法律留下的空間，即是彈性所在。實(shí)踐中，招標(biāo)采購單位對(duì)彈性條款內(nèi)容的把握偏差較大，少數(shù)單位甚至出現(xiàn)任意廢標(biāo)的異?，F(xiàn)象，程度不同地妨礙了公平競爭，引發(fā)串通投標(biāo)，侵害了供應(yīng)商投標(biāo)的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)也使招標(biāo)工作陷入被動(dòng)局面，質(zhì)疑投訴不斷。

　　一、彈性廢標(biāo)條款為啥總是不請(qǐng)自到

　　彈性條款因在操作上有較大彈性，也就成了問題的“重災(zāi)區(qū)”，所以也是治理和規(guī)范的重點(diǎn)，應(yīng)該約定但不能任意約定。供應(yīng)商投標(biāo)是否有彈性廢標(biāo)情形，有的可以在開標(biāo)前就能確定，采購任務(wù)取消而導(dǎo)致廢標(biāo)的就屬此類，也有在開標(biāo)后才能作出準(zhǔn)確判斷，即投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超以采購預(yù)算且采購人不能支付的。

　　從“因重大變故，采購任務(wù)取消的”導(dǎo)致的廢標(biāo)來看，排除真的重大變故外，有些廢標(biāo)其實(shí)并非因什么重大變故才取消采購任務(wù)的，招標(biāo)采購單位在發(fā)現(xiàn)前來應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商中沒有自己認(rèn)可的“意中人”，便憑空杜撰出什么變故，表面上看不出任何破綻，讓原本應(yīng)順利進(jìn)行的招投標(biāo)工作嘎然而止；還有些采購任務(wù)取消的，是由于招標(biāo)采購計(jì)劃不周，工作疏忽所致，如果招標(biāo)了可能出現(xiàn)重復(fù)采購，不能滿足工作實(shí)際需要等情況，于是不得不取消采購任務(wù)。

　　從“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的”導(dǎo)致的廢標(biāo)來看，很多因采購預(yù)算原因引起的廢標(biāo)案例也表明，廢標(biāo)不能完全歸咎于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，缺乏科學(xué)性、合理性的采購預(yù)算則是導(dǎo)致廢標(biāo)的“元兇”，過低的采購預(yù)算則是破壞正常招投標(biāo)秩序的“隱性殺手”。

　　有的采購預(yù)算過于“精打細(xì)算”，一些采購人在編制政府采購預(yù)算時(shí)“斤斤計(jì)較”，在確定具體采購項(xiàng)目的預(yù)算金額時(shí)，常常以接近成本價(jià)的價(jià)位為參考依據(jù)，然后按照在菜市場討價(jià)還價(jià)的辦法，在此價(jià)位基礎(chǔ)上再打一個(gè)折，以這樣的價(jià)位作為預(yù)算金額，期望低廉的采購金額，就不難想像為什么投標(biāo)人的報(bào)價(jià)會(huì)頻頻超過采購預(yù)算，為什么采購人總是很“失望”。

　　有的采購預(yù)算過于“粗線條”，項(xiàng)目籠統(tǒng)，未能編到具體的小項(xiàng)，預(yù)算編制時(shí)匡匡估估，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品“合用”一個(gè)預(yù)算，實(shí)際采購時(shí)，無法分清具體采購項(xiàng)目的預(yù)算到底是多少，而且不同采購項(xiàng)目還會(huì)相互“擠占”預(yù)算，特別是在預(yù)算年度的末期，這種情況尤為突出。

　　有的預(yù)算、采購“兩張皮”，一些采購人在采購過程中往往拋開采購預(yù)算不管，另行確定具體的采購項(xiàng)目，使得采購預(yù)算形同虛設(shè)，對(duì)資金實(shí)力雄厚的單位而言，預(yù)算編制的是中低檔產(chǎn)品、服務(wù)，實(shí)際采購時(shí)傾向于高端產(chǎn)品和高檔服務(wù)，如此采購預(yù)算還有什么約束力可談。

　　有的預(yù)算根本沒有可操作性，有些采購人懶于市場調(diào)查，不了解市場行情變化，也不向任何商家咨詢，也不和兄弟單位交流，僅憑主觀臆斷，跟著感覺走，以“老印象”作為判斷依據(jù)，這樣的預(yù)算就顯得過于“陳舊”，缺乏可操作性，很難保證投標(biāo)人的報(bào)價(jià)還突破采購預(yù)算。

　　二、減少彈性廢標(biāo)條款出現(xiàn)的幾率

　　從以上分析可以得知彈性廢標(biāo)條款不請(qǐng)自到的原因所在，說實(shí)話，廢標(biāo)可不是隨隨便便廢的，組織一次招標(biāo)采購活動(dòng)是需要花費(fèi)一定人力資源和物質(zhì)成本的。因此，招標(biāo)采購單位務(wù)必要過細(xì)工作，盡量減少因人為因素導(dǎo)致彈性廢標(biāo)條款出現(xiàn)。

　　（一）增強(qiáng)招標(biāo)采購工作的計(jì)劃性，一般情況下不得隨意取消采購任務(wù)。招標(biāo)采購單位在經(jīng)辦招標(biāo)采購事務(wù)時(shí)，一定要分清輕重緩急，周密組織，確保整個(gè)招標(biāo)采購工作按部就班地進(jìn)行，對(duì)于同類型采購項(xiàng)目要合并招標(biāo)，減少招標(biāo)的次數(shù)和成本，避免因工作無序而導(dǎo)致采購任務(wù)取消。招標(biāo)采購單位要強(qiáng)化對(duì)員工的紀(jì)律約束，確保在經(jīng)辦采購事務(wù)不要摻雜個(gè)人的私心雜念，避免人為惡意地制造什么“重大變故”。當(dāng)然對(duì)于確實(shí)需要重大變故而不得已取消采購任務(wù)的，也不可勉強(qiáng)維持。

　?。ǘ┛茖W(xué)合理地編制采購預(yù)算，使采購預(yù)算保持足夠的張力，既要實(shí)現(xiàn)低成本采購，也要讓中標(biāo)供應(yīng)商有利可圖。采購人應(yīng)科學(xué)合理地編制政府采購預(yù)算，要編細(xì)編實(shí)，牢固確立過緊日子意識(shí)，同時(shí)要適當(dāng)留有余地，使采購預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)，從而能夠從容應(yīng)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級(jí)等行情變化。采購人在編制預(yù)算時(shí)要充分搞好市場調(diào)研，通過電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購項(xiàng)目的性能、配置、價(jià)格等詳細(xì)信息，提高采購預(yù)算的針對(duì)性、適用性和可操作性。采購人的主管部門、財(cái)政部門在審核、批復(fù)政府采購預(yù)算時(shí)也要過細(xì)地做好工作，認(rèn)真把關(guān)，提高采購預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。

　　（三）在遭遇彈性廢標(biāo)時(shí)要“冷處理”。采購人、招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格地執(zhí)行政府采購預(yù)算和《政府采購法》等法律法規(guī)，要保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，維護(hù)采購法的權(quán)威性，采購人在實(shí)際采購時(shí)須以預(yù)算所列項(xiàng)目和價(jià)格為依據(jù)，不能“另搞一套”，拋開不管，因采購預(yù)算原因引起廢標(biāo)時(shí)，采購人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)一定要以法律規(guī)定為準(zhǔn)，慎重把握，不能貿(mào)然行事，更不能輕率地下結(jié)論。當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算時(shí)，姑且不論采購人支付能力如何，當(dāng)務(wù)之急要對(duì)采購預(yù)算進(jìn)行“回頭看”，如采購預(yù)算科學(xué)合理，報(bào)價(jià)均超預(yù)算，且采購人不能支付，應(yīng)作廢標(biāo)處理；如采購預(yù)算科學(xué)合理，報(bào)價(jià)均超預(yù)算，而采購人有支付能力，則不能作廢標(biāo)處理；如確系采購預(yù)算“過緊”而造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超預(yù)算，同時(shí)經(jīng)評(píng)委審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)又是合理的，對(duì)于這種情況，即使采購人無力支付，也不能作廢標(biāo)論處，采購人應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，對(duì)采購預(yù)算進(jìn)行修改，或編報(bào)“追加預(yù)算”。