淺談政府采購項目驗收

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“政府采購驗收”是指按照法定的程序和人員組成驗收小組，對政府采購活動實施結(jié)果進行現(xiàn)場檢查、檢驗、綜合評定項目實施結(jié)果的格次，并客觀、公正地做出驗收結(jié)論（即：優(yōu)良、合格、不合格。）的一種政府事務性活動。這種活動以采購合同、國家頒布的有關規(guī)定標準、產(chǎn)品說明書等為驗收依據(jù)，以采購項目實施結(jié)果為對象，以科學合理的方法為手段，以驗收報告為最終產(chǎn)品，它是政府采購活動的最終環(huán)節(jié)。在我國，隨著政府采購工作的深入開展，采購項目驗收工作越來越受到社會各界的廣泛關注，驗收報告成為評價采購活動實施結(jié)果的唯一標準。如何搞好這項工作，是擺在各級政府采購機構(gòu)面前的重要任務之一。 
　　《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收報告上簽字，并承擔相應的法律責任。這一規(guī)定為政府采購驗收工作提供了法律依據(jù)，然而，在政府采購法頒布實施前，由于全國各地政府采購工作發(fā)展程度不同，對驗收工作的組織機構(gòu)界定五花八門，驗收方案和驗收報告格式及條款形式各異，不盡科學、合理，這種現(xiàn)象至今在部分地區(qū)依然存在，對政府采購工作全面發(fā)展造成一定影響。對此，筆者結(jié)合幾年的工作實踐，就政府采購項目驗收工作的基本程序、驗收中應注意的問題、驗收方案及驗收報告的格式及應具備的條款等問題，談幾點體會和看法，以規(guī)范驗收行為，推進政府采購工作全面發(fā)展。 
　　一、政府采購項目驗收工作的階段劃分 
　　政府采購項目驗收階段劃分因項目的不同而稍有差異，但按其實施的整個過程均可分為驗收準備階段、驗收實施階段和驗收報告的形成階段。 
　?。ㄒ唬炇諟蕚潆A段。這一階段的主要任務是熟悉與采購活動有關的各種資料，包括采購項目名稱、采購預算、項目編號、受理時間、采購方式、采購結(jié)果、合同簽訂時間、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問題及處理結(jié)果、驗收申請的遞交時間、采購單位對申請驗收所持的意見等事項。待條件成熟時，根據(jù)采購資料編制項目驗收實施方案。方案的編制要規(guī)范、科學、可行，擬定的驗收專家應符合項目要求，驗收小組組成人員應符合法律、法規(guī)規(guī)定。 
　　（二）驗收實施階段。這一階段的主要任務是，組織驗收小組召開項目驗收預備會，就項目基本情況、驗收時間、驗收程序、驗收小組組成人員及各自在驗收活動中的職責分工作明確規(guī)定。驗收預備會結(jié)束后，現(xiàn)場踏堪檢查，逐項按照政府采購合同、國家有關規(guī)定標準和項目說明書等進行實地驗收，對項目驗收中存在的問題作好記錄，并提出改正意見。 
　?。ㄈ炇請蟾嫘纬呻A段。這一階段的主要任務是召開項目驗收評定會，匯總驗收意見，評定驗收結(jié)論。在驗收評定會上，驗收小組各成員就自己所負責的驗收事項作匯報，分別交換驗收意見。驗收意見包括項目的成功點、存在的問題、修改意見等。然后根據(jù)驗收小組各成員就項目驗收的總體評價確定驗收的格次，即：優(yōu)良、合格、不合格，并形成書面報告，即驗收報告。驗收報告應標明項目名稱、項目預算、項目編號，采購單位及供應商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號、合同金額、合同追加或減少金額、開工日期、完工日期、驗收日期，項目簡介、采購實施情況、存在問題、要求與建議、驗收結(jié)論，驗收小組成員簽字、采購單位、供應商、集中采購機構(gòu)確認意見等內(nèi)容。
　　二、政府采購項目驗收應遵循的基本程序 
　?。ㄒ唬┯蓪I(yè)人員組成的驗收小組來進行，政府采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應當由第三方負責，即國家認可的專業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)負責，或者由采購人、代理機構(gòu)會同專業(yè)機構(gòu)共同負責，但采購金額較小或貨物技術參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確的除外。直接參與該項政府采購的主要責任人不得作為驗收主要負責人。 
　?。ǘ炇战Y(jié)束后，驗收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)要做驗收記錄，并分別在驗收證明書和結(jié)算證明書上簽字。 
　?。ㄈ┕?、采購機構(gòu)或采購人認為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進行核驗，并作為交付或驗收的依據(jù)。采購人應按照約定，組織驗收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進行驗收，以確認貨物、工程或服務符合合同的要求。 
　　（四）貨物、工程和服務的驗收按照下列方法進行：屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進行驗收；對有特殊要求的采購項目，政府采購中心可以組織技術專家進行抽查復驗。 來源于考試大
　?。ㄎ澹炇者^程應當制作驗收備忘錄，參與人員應當分別簽署驗收意見。 
　?。炇战Y(jié)果不符合合同約定的，應當通知供應商限期達到合同約定的要求。給采購機構(gòu)或采購人造成損失的，供應商應當承擔賠償責任。 
　?。ㄆ撸炇战Y(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關主管部門批準后可減價驗收接受。 
　　只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關主管部門批準，可就先使用部分驗收，并支付部分價款。 
　　（八）驗收時間的約定： 
　　1、貨物類。對供應商提供的國家標準產(chǎn)品或技術要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機構(gòu)或采購人應做到隨到隨驗收。 
對技術要求較高的或非標產(chǎn)品，采購機構(gòu)或采購人應在供應商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗收工作。 
　　2、工程類。屬于獨立的工程(包括設備安裝調(diào)試)項目，在供應商提交竣工報告之日起15日內(nèi)，采購機構(gòu)或采購人應組織驗收工作，書面形式通知供應商。 
　　屬于基本建設配套工程項目，且需要與基本建設工程整體驗收的，則按基本建設項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。 
　?。ň牛╇A段性驗收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進行分階段驗收，并出具階段驗收報告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應商提供的貨物或服務無質(zhì)量方面異議的，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗收報告。 
　?。ㄊ炇战Y(jié)束后，驗收主要負責人應當在采購驗收書上簽署驗收小組的驗收意見。屬于集中采購項目的驗收意見，應填制《政府采購項目驗收單》一式三份，采購人、供應商、政府采購中心各執(zhí)一份?！墩少忢椖框炇諉巍肥秦斦块T支(撥)價款的必要文件。
　　三、采購項目驗收應注意的幾個問題 
　　（一）驗收時間確定的合理性。驗收時間的合理性是驗收成功與否的前提。驗收時間一般為項目完工，并經(jīng)調(diào)試運行正常后一周內(nèi)組織驗收，驗收時間確定的依據(jù)是驗收申請和合同有關規(guī)定，驗收申請由供方提出，經(jīng)需方同意并蓋章后向驗收組織方呈送。驗收組織方接到驗收申請后，應積極擬定驗收實施方案，方案對驗收時間的規(guī)定應當合理，既不能強人所難，也不能違背客觀事實，必須征得采購單位、供應商和所聘請技術專家等與驗收有關的人員同意后方可確定，否則，等條件成熟時再組織驗收，絕不能單方確定，冒然驗收。 
　?。ǘ炇招〗M組成人員的合法性。驗收小組組成人員的正確與否直接影響著驗收結(jié)果的科學性、客觀性、公正性。因此，在確定驗收小組的組成人員時，要慎之更慎，絕不能掉以輕心，給驗收結(jié)果蒙上一層面紗，影響項目驗收結(jié)果，損傷采購單位利益。驗收小組人員組成一般參照政府采購法對談判和詢價采購中，談判小組和詢價小組組成人員的規(guī)定確定，即：驗收小組由采購人的代表、供應商代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。若采購人委托集中采購機構(gòu)組織驗收，則需有集中采購機構(gòu)代表參與。對復雜的項目同時需邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。 
　　（三）驗收過程的簡潔性。驗收過程既不能復雜化，更不能流于形式，使驗收失去實際意義。在驗收時要根據(jù)職責分工正確把握，對關鍵性設備或工程核心部分要重點驗收，詳細查看，對整個項目影響不大的部分，如多媒體網(wǎng)絡教室技術工程中音箱及插線板的放置位置，部分制度上墻，終端機的放置形式等，則可簡化其驗收程序，只要符合基本規(guī)定和需方要求即可，不必過分強求，喧賓奪主，以保證驗收時間和驗收工作的順利進行，按計劃完成各項驗收任務。 
　?。ㄋ模炇战Y(jié)論的客觀性。驗收結(jié)論的真實與否直接關系著供需雙方的利益，若有半點虛假，則會使供需雙方中某一方利益直接受到損失，影響政府采購的公平、公正和誠信的聲譽。因此，在綜合評價驗收結(jié)論時，要客觀公正，既不能夸大事實，將驗收結(jié)論黑白顛倒，也不能縮小事實，蒙混過關。而要堅持原則，實事求是，對項目的成功與失敗做出忠肯、客觀、公正的評價，確保采購質(zhì)量。 
　　（五）問題處理的公正性。驗收結(jié)論的確定，并不表示驗收活動的結(jié)束，對整體驗收合格的項目，就其存在的小問題要限期改正；對驗收不合格的項目同樣需限期完善和修改，待徹底處理好后重新組織驗收。在這方面，應正確把握，客觀公正的分析處理，絕不能將一切問題都劃歸于采購當事人某一方，而應依照合同規(guī)定，該由供應商承擔的責任及事項由供應商負責處理，由采購單位承擔的責任及事項由采購單位自行處理，以確保當事人在采購活動中的平等地位，消除因存在問題處理不公而造成的負面影響和不必要的麻煩。  
　　四、驗收方案及驗收報告的格式和應具備的條款 
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　　驗收方案是對驗收程序和具體驗收事項所作的計劃，其條款主要包括項目簡介、驗收時間、驗收依據(jù)、驗收方法、驗收內(nèi)容、驗收小組人員組成及職責分工、驗收程序等七項內(nèi)容。按采購類別的不同可分為貨物類驗收報告和工程類驗收報告。貨物類驗收方案較為簡單，一般情況下可不形成書面文字，只作好準備即可，而工程類項目則需以書面形式形成較為完備的驗收方案。考試大提供 
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　　驗收報告是對整個項目驗收情況所作出的最終評價，它是確定項目質(zhì)量是否合格的標準之一。驗收報告分貨物類驗收報告和工程類驗收報告。在工程類驗收報告中，根據(jù)工程的特征不同又可分為技術工程和裝飾改造工程、土建工程等，由于其技術含量和施工程序不同，驗收報告也不盡一致。因而各類驗收報告的格式和應具備的具體條款差異較大，但其基本條款一般應包括采購當事人基本信息、項目簡介、項目執(zhí)行情況、存在的問題、要求與建議、驗收結(jié)論、驗收小組成員簽字，采購單位、供應商、集中采購機構(gòu)的確認意見等八項內(nèi)容?，F(xiàn)分別介紹如下： 
　　1、貨物類驗收報告。這類驗收報告較為簡單，一般情況下由供需雙方組織驗收并以書面形式正式打印填寫，經(jīng)集中采購機構(gòu)審核確認即可。 
　　2、工程類驗收報告。工程類項目驗收報告較為復雜，需以書面形式正式打印填寫。 
　　總之，采購項目的驗收工作，是對項目實施政府采購結(jié)果的檢測和總結(jié)，也是對供應商提供的設備和所承建的工程質(zhì)量等方面的最終評價和認定，如何搞好這項工作，不但需要有健全的制度規(guī)定，科學合理的驗收程序、富有理論和實踐經(jīng)驗的技術專家，而且需要集中采購機構(gòu)或采購單位的精心組織，社會各界的積極支持。使政府采購項目驗收工作在市場競爭機制的激勵下，健康全面發(fā)展，從采購活動的最后環(huán)節(jié)杜絕假冒偽劣產(chǎn)品或豆腐渣工程對政府采購這一“陽光工程”的危害。