大型建筑項(xiàng)目管理實(shí)踐

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上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)是一個(gè)超大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 ,一期工程于1995年6月正式啟動(dòng) , 1 999年 9月 1 6日建成通航。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位于亞太地區(qū)的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng) ,總體規(guī)劃有四條長(zhǎng) 40 0 0米、寬 60米的主跑道 ;四座規(guī)模各約為 3 0萬(wàn)平方米的單元式航站樓。第一期工程建設(shè)一條主跑道、一座航站樓及相應(yīng)的配套設(shè)施 ,設(shè)計(jì)的旅客處理能力為 2 0 0 0萬(wàn)人次 /年 ;貨物處理能力 75萬(wàn)噸 /年。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部作為機(jī)場(chǎng)建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主 ,在工程建設(shè)過(guò)程中 ,深化改革 ,對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型工程項(xiàng)目管理的方法 ,進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。
　　一、工程建設(shè)社會(huì)化管理的組織模式
　　項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式 ,業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目管理組織時(shí) ,機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式 ,形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果 ,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制 ,實(shí)行浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
　　浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投資是多元化的 ,投資多元化必然涉及到工程項(xiàng)目的管理組織問(wèn)題。作為機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理的主體 ,機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主當(dāng)仁不讓地對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。場(chǎng)內(nèi)任何項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)均必須符合機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的要求 ,決不允許各行其是。對(duì)于工程的實(shí)施 ,則在制定統(tǒng)一的規(guī)則和要求后 ,組建由相關(guān)單位構(gòu)成的相應(yīng)的建設(shè)分指揮部 ,與其簽訂委托合同 ,由其進(jìn)行工程管理。除此之外 ,充分借用和發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量 ,將部分專(zhuān)業(yè)工程委托社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣 ,形成了機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主與建設(shè)分指揮部、社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來(lái)的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式 ,實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中 ,機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作 ,充分利用市場(chǎng)機(jī)制為機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理提供服務(wù) ,使機(jī)場(chǎng)建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購(gòu)、貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少 ,業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn) ,項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高 ,降低了建設(shè)成本。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問(wèn)題 ,在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度 ,一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì) ,一手抓工程招標(biāo)和合同管理 ,這樣在總體上就把握住了機(jī)場(chǎng)建設(shè)的方向。各建設(shè)分指揮部、社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下 ,各司其職 ,負(fù)責(zé)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理 ,還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專(zhuān)業(yè)人才為機(jī)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)。
　　二、工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)采購(gòu)的方法及實(shí)踐
　　浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)單體項(xiàng)目眾多且復(fù)雜 ,一期工程建設(shè)總投資達(dá) 1 3 0多億人民幣 ,工程的招標(biāo)采購(gòu)是面臨的一項(xiàng)非常嚴(yán)肅和艱巨的重要工作。通過(guò)對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考 ,機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施 ,才能鏟除腐敗的溫床 ,徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素 ,真正地實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。由此 ,浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成并確定了工程招標(biāo)采購(gòu)的總體構(gòu)思 ,其核心思想和總則是 :在工程招標(biāo)采購(gòu)中要"剝奪每一個(gè)人的特權(quán)" ;工程招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下 ,機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的實(shí)際 ,進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)的方式和方法進(jìn)行了探索 ,研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類(lèi)消極因素存在的可能性 ,在上海市有關(guān)部門(mén)的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度 ,具體包括 :無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)的方法 ;科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法 ;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法 ;招標(biāo)采購(gòu)的組織機(jī)制 ;工程招標(biāo)文件的編制方法 ;工程招標(biāo)中的技術(shù)處理方法 ;以及實(shí)施閉口總價(jià)合同的措施等。
　　無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)是在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法 ,它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以"標(biāo)底"作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度 ,而是通過(guò)一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來(lái)決定工程合同的授予者。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo) ,按市場(chǎng)規(guī)律組織公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng) ,排除了任何人為因素的干擾 ,保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。
　　實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo) ,實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn) ,在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下 ,其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn) ,必須要有真正堅(jiān)持"剝奪每一個(gè)人的特權(quán)"的精神和勇氣 ,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次 ,實(shí)行無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo) ,需要很高的條件 ,它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)條件下 ,招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
　　三、強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
　　隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌 ,大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì) ,機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到 ,浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制 ,必須以合同為主線(xiàn)、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
　　1.從組織上采取措施 ,實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理 ,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定 ,對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
　　2.樹(shù)立機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí) ,合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面 ,以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施機(jī)場(chǎng)工程。
　　3 .選擇確定符合機(jī)場(chǎng)建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu) ,通過(guò)合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
　　4.根據(jù)機(jī)場(chǎng)工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件 ,在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的大部分主要工程上均實(shí)行閉口總價(jià)合同 ,鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作 ,從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施 ,創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件 :堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo) ,最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性 ;強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí) ,努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件 ,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) ;嚴(yán)密制定合同文件 ,合理確定工程合同的界面與工程范圍 ,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn) ,有針對(duì)性的采取保護(hù)措施 ;工程合同價(jià)以中標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)再增加 3 %作為工程不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用 ,充分考慮和保證承包單位的利益 ,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng) ,集中力量用于工程的實(shí)施 ,從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。