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工程項(xiàng)目的前期策劃工作
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工程項(xiàng)目的前期策劃工作,包括項(xiàng)目的構(gòu)思、情況調(diào)查、問題定義、提出目標(biāo)因素、建立目標(biāo)系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)化、項(xiàng)目定義、項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目決策等。項(xiàng)目的前期策劃是項(xiàng)目的孕育階段,對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命期,甚至對(duì)整個(gè)上層系統(tǒng)有決定性的影響,所以項(xiàng)目管理者,特別是上層管理者(決策者)對(duì)這個(gè)階段的工作應(yīng)有足夠的重視。項(xiàng)目前期策劃主要從上層系統(tǒng)(國(guó)家、地方、企業(yè))的角度出發(fā),所以必須對(duì)上層系統(tǒng)的問題、戰(zhàn)略和大環(huán)境作全面的和足夠的調(diào)查研究。在項(xiàng)目前期策劃過程中不要過早地提出解決問題的方案,特別是項(xiàng)目的技術(shù)方案。(案例1)長(zhǎng)江三峽工程大事記
長(zhǎng)江是中國(guó)第一大河,全長(zhǎng)6300公里,流域面積180萬平方公里,多年平均徑流量約9600億立方米,河流長(zhǎng)度和多年平均徑流均居世界第三位。
1918年,孫中山先生在《建國(guó)方略--實(shí)業(yè)計(jì)劃》中對(duì)長(zhǎng)江提出改良北上游一段方案。從此,三峽工程這個(gè)現(xiàn)代水利之夢(mèng)開始在中國(guó)人的心中縈繞。
三十年代,國(guó)民黨政府組織水利專家對(duì)三峽水力進(jìn)行考察與研究,提出了《揚(yáng)子江上游水力發(fā)電勘測(cè)報(bào)告》。
1944年,美國(guó)內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局總設(shè)計(jì)工程師、世界著名高壩專家薩凡奇博士?jī)啥葢?yīng)邀赴三峽現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),編寫出著名《揚(yáng)子江三峽計(jì)劃初步報(bào)告》,對(duì)壩址選擇、樞紐布置、電站裝機(jī)、水庫(kù)蓄水能航、工程預(yù)算等均有詳細(xì)計(jì)劃。
1950年,長(zhǎng)江水利委員會(huì)成立,著手對(duì)長(zhǎng)江實(shí)施綜合治理。
1958年,中共中央首次對(duì)三峽工程作出正式?jīng)Q議--《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見》。
1970年,長(zhǎng)江葛洲壩工程批準(zhǔn)興建。
1984年,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展三峽工程籌備工作的通知》,決定成立三峽工程開發(fā)總公司籌建處,負(fù)責(zé)工程籌建。
1985年,全國(guó)政協(xié)六屆三次會(huì)議期間,167位委員建議三峽工程不要倉(cāng)促上馬。
1986年,全國(guó)412位專家和21位特邀顧問分成14個(gè)專題論證專家組參與世界水利史上規(guī)模最為宏大的論證工作。
1992年七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過《關(guān)于興建三峽工程的決議》。
1994年12月14日,三峽工程正式動(dòng)工。
--20世紀(jì)末人類開發(fā)和利用水利資源的一項(xiàng)宏大工程已經(jīng)實(shí)施,它的構(gòu)想已有70多年的歷史,所投入的勘探工作最之大、從事的地質(zhì)科技隊(duì)伍之廣、參與的國(guó)內(nèi)外專家之多、對(duì)前期研究之深為世界所罕見。
?。ò咐?)國(guó)家大劇院大事記
1958年,周恩來總理提出建設(shè)國(guó)家大劇院,由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件所限制,這一工程未能實(shí)施。
70年代末,文化部曾重提興建一事,仍未實(shí)現(xiàn)。
1990年,文化部再次提出興建國(guó)家大劇院,并成立籌建辦公室。
1997年10月,中央決定在人民大會(huì)堂西側(cè)空地盡快興建國(guó)家大劇院。
1998年1月8日,中央決定成立國(guó)家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家大劇院業(yè)主委員會(huì)。確定建設(shè)規(guī)模12萬平方米,建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)方案采取邀請(qǐng)方式為主進(jìn)行國(guó)際招標(biāo),用4年左右時(shí)間建成。估算,國(guó)家大劇院約需投資25.5億元,外匯額度1億美元,其來源由政府撥款。
國(guó)家大劇院工程建設(shè)分為三個(gè)階段:第一個(gè)階段確定設(shè)計(jì)方案和進(jìn)行設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備招標(biāo),約一年時(shí)間:第二階段施工,約一年半時(shí)間;第三階段進(jìn)行裝修、設(shè)備安裝及調(diào)度、室外工程,約一年半時(shí)間。
國(guó)家大劇院設(shè)計(jì)方案評(píng)委會(huì)人員共11人,主席為清華大學(xué)教授、兩院士吳良鏞,委員包括傅熹年、周干峙、宣祥鎏、鏡堂、潘祖堯7位內(nèi)地及香港建筑規(guī)劃名師和阿瑟?埃里克森、蘆原義信、里卡杜?鮑菲爾3位國(guó)外著名建筑師。
1998年4月,公開進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)。共收到69個(gè)方案,國(guó)內(nèi)32個(gè)(包括香港特別行政區(qū)),國(guó)外37個(gè)。
在此后一年零4個(gè)月時(shí)間里經(jīng)過兩輪競(jìng)賽三次修改,多次評(píng)選和論證,最后選中法國(guó)人保羅?安德魯?shù)姆桨浮?/p>
2000年4月,工程動(dòng)工。
2000年7月,大劇院停工待命,征求修改意見。
長(zhǎng)江三峽工程漫長(zhǎng)的論證過程、北京國(guó)家大劇院頗具爭(zhēng)議的方案調(diào)整等案例,都為從事項(xiàng)目管理的工作者們強(qiáng)調(diào)了工程項(xiàng)目前期策劃的重要性。
古人云:兵無謀不戰(zhàn),謀當(dāng)?shù)子谏?,其中謀乃指的是籌劃、運(yùn)籌。而在工程項(xiàng)目管理中謀往往放在前期策劃過程中。工程項(xiàng)目的確立是一個(gè)極其復(fù)雜的、同時(shí)又是十分重要的過程。盡管工程項(xiàng)目的確立主要是從上層系統(tǒng)(如國(guó)家、地方、企業(yè)),從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā)的,這個(gè)階段主要是上層管理者的工作,但這里面又有許多項(xiàng)目管理工作。為取得成功,必須在項(xiàng)目前期策劃階段就進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理,而項(xiàng)目前期策劃工作的主要任務(wù)是尋找并確立項(xiàng)目目標(biāo)、定義項(xiàng)目,并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,使整個(gè)項(xiàng)目建立在可靠的、堅(jiān)實(shí)的、優(yōu)化的基礎(chǔ)上。
一、項(xiàng)目前期策劃的過程
(一)項(xiàng)目前期策劃過程的系統(tǒng)性
1.工程項(xiàng)目構(gòu)思產(chǎn)生和選擇
任何工程項(xiàng)目都起源于項(xiàng)目的構(gòu)思。而構(gòu)思產(chǎn)生于解決上層系統(tǒng)(如國(guó)家、地方、企業(yè)、部門)問題的期望,或?yàn)榱藵M足上層系統(tǒng)需要,成為實(shí)現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃等。這種構(gòu)思可能很多,人們可以通過許多途徑和方法(即項(xiàng)目或非項(xiàng)目手段)達(dá)到目的,那么必須在它們中間作選擇,并經(jīng)權(quán)力部門批準(zhǔn),以作進(jìn)一步研究。
2.項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目定義這一階段主要通過進(jìn)一步研究上層系統(tǒng)情況和存在的問題提出項(xiàng)目的目標(biāo)因素,進(jìn)而構(gòu)成項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng),通過對(duì)目標(biāo)的局面說明形成項(xiàng)目定義。
這個(gè)階段包括如下工作:
?。?)情況的分析和問題的研究
(2)項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)
?。?)項(xiàng)目的定義
(4)項(xiàng)目的審查
3.可行性研究
即提出實(shí)施方案,并對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,看能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。它的結(jié)果作為項(xiàng)目決策的依據(jù)。
?。ǘ╉?xiàng)目前期策劃過程的科學(xué)性
1.工程項(xiàng)目構(gòu)思產(chǎn)生基于對(duì)客觀環(huán)境的評(píng)估與預(yù)測(cè),并非來源于某些部門、企業(yè)及個(gè)人的感性思維。
2.工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)必須經(jīng)過詳細(xì)的推敲。因?yàn)榉较蛐藻e(cuò)誤將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗,而且這種失敗常常是無法彌補(bǔ)的。
3.可行性研究必須建立在大量的技術(shù)數(shù)據(jù)分析與技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上,為工程項(xiàng)目作決策,其中包括項(xiàng)目發(fā)展階段性的技術(shù)分析評(píng)估提供了可靠的保證。
二、項(xiàng)目前期策劃的重要作用
項(xiàng)目的前期策劃工作主要是產(chǎn)生項(xiàng)目的構(gòu)思,確立目標(biāo),并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行論證,為項(xiàng)目的批準(zhǔn)提供依據(jù)。它是項(xiàng)目的關(guān)鍵。它不僅對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命期,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理起著決定性作用,而且對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)上層系統(tǒng)都有極其重要的影響:
1.項(xiàng)目的構(gòu)思和項(xiàng)目的目標(biāo)是確立項(xiàng)目方向問題
當(dāng)然人們常常從投資影響的角度來解釋這張圖,即前期工作對(duì)投資的影響最大。而實(shí)質(zhì)上,對(duì)項(xiàng)目整體效益的影響都可以用這張圖來表示。
工程項(xiàng)目是由目標(biāo)決定任務(wù),由任務(wù)決定技術(shù)方案和實(shí)施方案或措施,再由方案產(chǎn)生工程活動(dòng),進(jìn)而形成一個(gè)完整的項(xiàng)目系統(tǒng)和項(xiàng)目管理系統(tǒng)。所以項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)定著項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的各個(gè)階段和各個(gè)方面,形成一條貫穿始終的主線。如果目標(biāo)設(shè)計(jì)出錯(cuò),常常會(huì)產(chǎn)生如下后果:
(1)工程建成后無法正常的運(yùn)行,達(dá)不到使用效果;
?。?)雖然可以正常運(yùn)行,但其產(chǎn)品或服務(wù)沒有市場(chǎng),不能為社會(huì)接受;
?。?)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高,沒有效益,沒有競(jìng)爭(zhēng)力;
?。?)項(xiàng)目目標(biāo)在工程建設(shè)過程中不斷變動(dòng)造成投資、超工期等等。
2.影響全局。項(xiàng)目的建設(shè)必須符合上層系統(tǒng)的需要,解決上層系統(tǒng)存在的問題。如果上馬一個(gè)項(xiàng)目,其結(jié)果不能解決上層系統(tǒng)的問題,或不能為上層系統(tǒng)所接受,常常會(huì)成為上層系統(tǒng)的包袱,給上層系統(tǒng)帶來歷史性的影響。常常由于一個(gè)工程項(xiàng)目的失敗導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失,導(dǎo)致企業(yè)的衰敗,導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境的破壞。
例如,一個(gè)企業(yè)決定開發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品,投入一筆資金(其來源是企業(yè)以前許多年的利潤(rùn)積和借貸)。結(jié)果這個(gè)項(xiàng)目的失敗的(如產(chǎn)品開發(fā)不成功,或市場(chǎng)上已有其他新產(chǎn)品替代,本產(chǎn)品沒有市場(chǎng)),沒有產(chǎn)生效益,則不僅企業(yè)多年的辛勞(包括前期積蓄,項(xiàng)目期間人力、物力、精力、資金投入)白費(fèi),而且企業(yè)背上一個(gè)學(xué)生的包袱,必須在以后許多年中償還貸款,廠房、生產(chǎn)設(shè)備、土地雖都有帳面價(jià)值,但不產(chǎn)生任何效益,這個(gè)企業(yè)也許會(huì)一蹶不振。
三、項(xiàng)目前期策劃應(yīng)注意的問題
1.在整個(gè)過程中必須不斷的進(jìn)行環(huán)境調(diào)查,并對(duì)環(huán)境發(fā)展趨向進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)。環(huán)境是確定項(xiàng)目目標(biāo),進(jìn)行項(xiàng)目定義,分析可行性的最重要影響因素,是進(jìn)行正確決策的基礎(chǔ)。
2.在整個(gè)過程中有一個(gè)多重反饋的過程,要不斷地進(jìn)行調(diào)整、修改、優(yōu)化,甚至放棄原定的構(gòu)思、目標(biāo)或方案。
3.在項(xiàng)目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個(gè)過程中必須設(shè)置幾個(gè)決策點(diǎn),對(duì)分階段工作結(jié)果進(jìn)行分析、選擇。
結(jié)束語
我們認(rèn)為策劃是為完成某一任務(wù)或?yàn)檫_(dá)到預(yù)期的目標(biāo),根據(jù)現(xiàn)實(shí)的各種情況與信息,判斷事物變化的趨勢(shì),圍繞活動(dòng)的任務(wù)或目標(biāo)這個(gè)中心,對(duì)所采取的方法、途徑、程序等進(jìn)行周密而系統(tǒng)的全面構(gòu)思、設(shè)計(jì)選擇合理可行的行動(dòng)方式,從而形成正確的決策和高效的工作。由此可見,策劃是在現(xiàn)實(shí)所提供的條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的、具有明確的目的性、按特定程序運(yùn)作的系統(tǒng)活動(dòng)。很顯然,策劃是一種超前性的人類的思維過程。它是針對(duì)未來和未來發(fā)展及其結(jié)果所做的籌劃,能有效地指導(dǎo)未來工作的開展,并取得良好的成效??傊牡牟邉澥菍?shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證,也是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、提高工作效率的重要保證。
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