山東：萬利國同志在民用建筑節(jié)能條例宣傳月啟動儀式上的講話

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尊敬的時立軍副主任，各位領導，新聞界的朋友們，市民朋友們：

　　為宣傳貫徹《民用建筑節(jié)能條例》，動員全民共同參與建筑節(jié)能活動，推動建筑節(jié)能工作的深入開展，今天在這里舉辦山東省暨濟南市《民用建筑節(jié)能條例》集中宣傳月活動啟動儀式，我謹代表省建設廳，對關心支持建筑節(jié)能工作的各位領導、各有關單位和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！借此機會，我講三個問題：

　　一、進一步提高對《民用建筑節(jié)能條例》重要意義的認識

　　節(jié)約能源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展偉大戰(zhàn)略的保證和手段，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。節(jié)能已成為國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針，各行各業(yè)越來越認識到節(jié)能的重大意義。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

建筑用能是我國能源消費的主體之一，建筑節(jié)能是全社會節(jié)能工作的重要組成部分，是節(jié)能減排工作的重點領域。省委、省政府對建筑節(jié)能工作高度重視。姜大明省長強調：“要切實抓好建筑、交通和公共機構三大領域節(jié)能，各市、縣新建建筑要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，積極推進既有建筑節(jié)能改造?！蔽覈F(xiàn)有民用建筑90%以上是不節(jié)能建筑，其能耗是節(jié)能建筑的1-2倍，絕大多數(shù)的村鎮(zhèn)民用建筑基本都沒有采取節(jié)能措施。如果我們在抓好城市新建建筑節(jié)能工作的同時，對既有建筑進行節(jié)能改造，并逐步將建筑節(jié)能向村鎮(zhèn)推進，所節(jié)約的能源量將非常可觀。

　　《民用建筑節(jié)能條例》是我國第一部關于建筑節(jié)能的行政法規(guī)，它明確了建筑節(jié)能工作的“三個主要領域”，即新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能；它確立了建筑節(jié)能工作的“六項基本制度”，即新建建筑市場準入制度、既有建筑節(jié)能改造制度、建筑用能系統(tǒng)運行管理制度、建筑能效測評制度、建筑能耗統(tǒng)計制度、建筑節(jié)能技術產品推廣、限制、淘汰制度；建立了“三項基本政策”，即建筑節(jié)能服務體系培育政策、建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策、可再生能源建筑應用政策。這些制度和政策的貫徹落實，涉及各級政府部門、建筑節(jié)能管理機構和城市規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、施工圖審查、檢測、物業(yè)管理以及熱力公司、建材生產企業(yè)等眾多單位?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》對以上部門和單位應當承擔的責任和義務都給予了明確規(guī)定。該《條例》的頒布，為有效推進民用建筑節(jié)能工作提供了重要的法律保障和有效的監(jiān)管手段，是建筑節(jié)能事業(yè)的一個里程碑。該《條例》的實施，將極大地推動我省民用建筑節(jié)能工作的開展，對于節(jié)約能源資源、減少污染、保護和改善環(huán)境、提高人民居住水平，都具有十分重要的意義，并將對建筑業(yè)、房地產業(yè)、建材業(yè)的技術進步產生巨大的推動作用。

　　二、進一步堅定做好建筑節(jié)能工作的信心和決心

　　從1998年開始，我省建筑節(jié)能工作進入快速發(fā)展期，經(jīng)過十年努力，取得顯著成績。目前，我省在縣城以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑中全面執(zhí)行了居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%設計標準，逐步建立起建筑節(jié)能目標考核、督察督辦、“禁實”與建筑節(jié)能“一票否決”等制度，實施了節(jié)能設計審查備案、節(jié)能材料進場復驗、節(jié)能施工檢查、節(jié)能建筑認定評審，推行建筑節(jié)能閉合管理模式，省建設廳每年都會同有關部門組織開展墻改建筑節(jié)能執(zhí)法檢查，新建民用建筑節(jié)能工作穩(wěn)步推進。去年全省建成節(jié)能建筑4600萬平方米，新建建筑設計階段節(jié)能標準執(zhí)行率100%，施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率93.6%。省里出臺了《關于推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的意見》，制定了節(jié)能改造的實施方案和技術導則，分配了國家下達的1900萬平方米的改造任務和第一批獎勵資金。截至2008年底，全省已完成改造165萬平方米，32萬平方米正在施工，供熱管網(wǎng)及熱源改造涉及供熱面積622萬平方米，爭取國家節(jié)能改造資金1.2億元?？稍偕茉唇ㄖ?guī)模化應用取得較大進展，組織編制了《山東省可再生能源建筑應用發(fā)展規(guī)劃》，濟南、煙臺等7個市出臺了推廣太陽能熱水器與建筑一體化的文件，有34個項目列入國家可再生能源建筑規(guī)模化應用示范項目，建筑面積427.88萬平方米，取得國家財政補貼資金近3億元。

　　濟南市各級領導都非常重視建筑節(jié)能工作，市建委真抓實干，不管是新建建筑節(jié)能推廣和既有建筑節(jié)能改造，還是可再生能源建筑應用與能耗統(tǒng)計、能源審計等方面，都做了大量卓有成效的工作，走在了全省前列，充分發(fā)揮了省會城市的模范帶頭作用。從全省看，各地政府重視建筑節(jié)能、各部門齊抓共管的工作格局已初步形成?？梢哉f，我省的建筑節(jié)能工作已經(jīng)具備了良好的基礎，我們有信心、有決心、有條件將建筑節(jié)能工作推上一個新臺階。

　　三、進一步提高我省建筑節(jié)能工作水平

　　全省建設系統(tǒng)要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識貫徹實施《民用建筑節(jié)能條例》的重要性和緊迫性，采取有效措施，切實抓好學習宣貫工作，確?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》的順利施行。

　　一要認真抓好《條例》的宣傳貫徹。學習宣傳和貫徹《條例》，是當前的一項重要任務。要采用各種形式，廣泛宣傳《條例》，讓建設系統(tǒng)行政領導、從事建筑節(jié)能工作的技術與管理人員真正掌握《條例》，切實增強貫徹執(zhí)行的自覺性，要讓《條例》深入千家萬戶，使建筑節(jié)能成為全社會的自覺行動。全省建設系統(tǒng)要上下聯(lián)動，開展專題集中宣傳活動。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳《條例》的意義、主要內容和措施、要求。

　　二要繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能。目前，我省縣城以上城市規(guī)劃區(qū)新建民用建筑已全面執(zhí)行節(jié)能設計標準，但仍存在一些問題。為此，要進一步完善建筑節(jié)能閉合管理的各個環(huán)節(jié)，建立建筑節(jié)能施工專項資質和節(jié)能管理關鍵崗位持證上崗制度，完善建筑節(jié)能信息公示制度、建筑能效測評標識制度、建筑節(jié)能技術推廣淘汰制度，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能審查監(jiān)督程序，認真實施節(jié)能建筑認定評審制度，確保節(jié)能標準落實到工程建設各環(huán)節(jié)、全過程，力爭2009年建筑節(jié)能標準設計階段執(zhí)行率達到100%，施工階段執(zhí)行率達到98%。

　　三要大力推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧?。制定《山東省可再生能源建筑應用實施意見》，強制推廣太陽能建筑一體化應用，加大太陽能、淺層地能等可再生能源建筑一體化應用技術的推廣。抓好可再生能源建筑應用示范工程項目建設與管理，2009年全省可再生能源建筑應用面積力爭達到1000萬平方米以上。同時，組織做好綠色建筑、低能耗建筑建設試點，摸索經(jīng)驗，為下一步的推廣打下基礎。

　　四要積極穩(wěn)妥推進既有建筑節(jié)能改造?！笆晃濉睍r期完成1900萬平方米的既有居住建筑節(jié)能改造，是國家下達的硬任務，我們沒有任何退路，必須確保完成。全省建設系統(tǒng)要齊心協(xié)力，知難而上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、示范先行、先易后難的原則，創(chuàng)新工作思路，多渠道、多形式進行節(jié)能改造。要完善投融資機制，建立政府財政支持、企業(yè)自籌、社會資金投入、受益居民投入的節(jié)能改造融資機制。在節(jié)能改造中，政府機關要發(fā)揮示范帶頭作用，首先對機關連片住宅進行節(jié)能改造。同時，要發(fā)動效益較好的國有企、事業(yè)、金融機構、醫(yī)院等單位，對本單位職工連片住宅進行節(jié)能改造。要加強宣傳引導，使社會公眾了解建筑節(jié)能的重要意義，喚起全社會的節(jié)能意識，讓人民群眾自覺參與節(jié)能改造。要建立健全節(jié)能改造工作協(xié)調機制，統(tǒng)一研究、協(xié)調、解決工作中的重大問題。

　　五要積極推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。在重點做好省直機關和濟南、青島兩個試點城市工作的基礎上，總結試點經(jīng)驗，在全省逐步推開。實施建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等制度，分批建立建筑能耗監(jiān)測平臺，啟動高耗能國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造。

　　六要加大對違反《條例》行為的處罰力度?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》共45條，其中10條是有關處罰的規(guī)定。這些規(guī)定分別針對政府部門及其工作人員、建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、房地產開發(fā)企業(yè)、注冊執(zhí)業(yè)人員等，罰則明確，處罰嚴厲。要進一步加大執(zhí)法檢查力度，各級建設行政主管部門要加強執(zhí)法，及時查處違反《條例》的行為，依法處罰責任主體，維護法律的尊嚴，依法推進建筑節(jié)能工作的開展。

　　同志們，今年是貫徹中央和省擴大內需決策部署的重要一年，也是深入推進建筑節(jié)能的關鍵之年。全省建設系統(tǒng)要以學習貫徹《民用建筑節(jié)能條例》為抓手，求真務實，真抓實干，開拓創(chuàng)新，認真抓好建筑節(jié)能各項政策措施的貫徹落實，努力推動我省建筑節(jié)能工作再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接建國60周年。

　　預祝本次活動圓滿成功。

　　謝謝大家！

摘自　山東建設信息網(wǎng)　2009.03.12