改進(jìn)和加強(qiáng)財政水利資金監(jiān)管

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    23日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議上，受國務(wù)院委托，財政部部長樓繼偉報告國家財政水利資金投入和使用工作情況時指出，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水利工作，2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確了新時期水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想和政策目標(biāo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，將水利作為重點支持領(lǐng)域，加大資金投入，加強(qiáng)資金使用管理，有力推動了水利改革發(fā)展。2011年以來，財政水利資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制逐步建立。2011—2013年，全國財政水利資金累計投入13261億元，年均增長19%。

    理順政府與市場關(guān)系

    報告承認(rèn)目前水利投融資體制機(jī)制還不完善。公共水利設(shè)施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機(jī)制尚未全面建立起來。部分地方投入責(zé)任落實不到位，難以保證工期和建設(shè)目標(biāo)要求，有些項目形成“半拉子”工程，有的灌區(qū)“有首無尾”，影響了工程盡快建成并發(fā)揮效益。

    主要原因是政府與市場的關(guān)系沒有完全理順。運用市場機(jī)制管水、用水、節(jié)水、護(hù)水的制度尚不健全，政府與市場“兩只手”協(xié)同發(fā)力、有機(jī)結(jié)合的機(jī)制尚不完善。

    對此，樓繼偉提出，隨著改革深入推進(jìn)，社會資本的重要性將日益顯現(xiàn)，政府投資應(yīng)更多起到“四兩撥千斤”的作用。要在繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)辦水利的同時，加快建立政府和市場有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，更加充分地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)合理地確定政府在水利改革發(fā)展中的事務(wù)邊界，減少對微觀事務(wù)的行政干預(yù)。進(jìn)一步規(guī)范各部門在水利資金和項目管理中所承擔(dān)的職責(zé)、審批權(quán)限、審批環(huán)節(jié)和程序，明晰部門責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高財政水利資金的分配管理效率。二是更大程度更廣范圍發(fā)揮市場機(jī)制作用。在落實政府投入責(zé)任的同時，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制。進(jìn)一步推動金融資本對水利建設(shè)的投入。研究制定吸引社會資本投入的政策措施，解決社會資本“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”的問題，調(diào)動社會資本參與水利項目建設(shè)和管理的積極性。

    研究界定中央與地方的支出責(zé)任

    報告顯示，一些領(lǐng)域資金多頭管理。特別是在農(nóng)村水利建設(shè)方面，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復(fù)和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。

    主要原因是中央與地方水利支出責(zé)任不明晰。一些流域骨干工程等重大項目，中央投資比例偏低；一些中小型建設(shè)項目中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。

    對此，樓繼偉提出，在研究明晰中央事權(quán)、地方事權(quán)、中央與地方共同事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央與地方各自承擔(dān)，以及共同承擔(dān)的支出責(zé)任。

    改進(jìn)和加強(qiáng)財政水利資金監(jiān)管

    報告顯示，部分大中型水利項目投資控制不嚴(yán)。大中型水利項目建設(shè)周期長，不可預(yù)見因素多，由于建設(shè)期物價上漲、政策性調(diào)整等原因，部分大中型水利工程實際投資超概算。部分資金使用違規(guī)違紀(jì)。一些干部違規(guī)違紀(jì)插手工程項目建設(shè)，一些項目資金被擠占、挪用、套取。

    對此，樓繼偉提出，一是進(jìn)一步健全制度體系。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面深入推進(jìn)依法行政、依法理財。加快制度建設(shè)，真正形成依靠制度管錢管事的理念和機(jī)制。二是進(jìn)一步改進(jìn)資金分配和項目管理。進(jìn)一步規(guī)范流程，加強(qiáng)對權(quán)力的約束，減少自由裁量權(quán)。加快完善事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的水利投入機(jī)制，對由地方管理更為方便有效的事項，將責(zé)任、權(quán)力、資金一律下放地方管理，中央部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合，提升資金使用效益。三是大力推行信息公開。全面推行水利資金預(yù)算信息公開制度，建立健全水利建設(shè)項目特別是基層項目信息公開制度和機(jī)制，增強(qiáng)財政水利資金和項目的透明度。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全水利資金分配使用的風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)對重點風(fēng)險環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)控。強(qiáng)化審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和水利稽查，進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。加大對重點區(qū)域和重點項目的檢查力度，加強(qiáng)對基層資金使用情況的監(jiān)管，突出解決好擠占、挪用、套取資金等問題。