注冊監(jiān)理工程師考試輔導：監(jiān)理行業(yè)的危機（一）

　　一位權(quán)威專家與我溝通監(jiān)理行業(yè)的目前形勢時說：如果法律沒有規(guī)定強制實行工程監(jiān)理制度，那么監(jiān)理行業(yè)可能已不存在。本人從事監(jiān)理行業(yè)多年，對他的觀點深有同感，下面就談談本人在這方面的心得體會。

　　1.目前監(jiān)理行業(yè)的形勢

　　1.1.責任不斷加大自1998年3月1日起施行的|泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|《建筑法》第三十二條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當依據(jù)法律、行政法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督”。明確了監(jiān)理企業(yè)對工程實施投資、工期和質(zhì)量三控制的工作內(nèi)容。

　　自2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》又增加了安全監(jiān)理的內(nèi)容。

　　從上述法律法規(guī)的施行日期順序可以了解到，監(jiān)理工作內(nèi)容逐步增加，監(jiān)理責任逐步加大。在有的地方建設行政主管部門的文件中，將保證農(nóng)民工工資的依時發(fā)放也納入監(jiān)理工作范圍，造成了“監(jiān)理是個筐，樣樣東西往里裝”的局面，但有關(guān)的法律法規(guī)卻對如何落實監(jiān)理工作的手段明顯強調(diào)不夠。

　　在當前建筑市場管理中有一種認識，無論是誰的過錯，監(jiān)理都有份；有一種傾向，只要工程上有問題，不管是誰的過錯，首先唯監(jiān)理是問。實際上，監(jiān)理單位的責任在|泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|《工程建設監(jiān)理合同標準條件》中已作了明確規(guī)定：第二十四條監(jiān)理單位的責任期即監(jiān)理合同有效期。在監(jiān)理過程中，如果因工程建設進度的推遲或延誤而超過約定的日期，雙方應進一步約定相應延長的合同期。

　　第二十五條監(jiān)理單位在責任期內(nèi)，應當履行監(jiān)理合同中約定的義務。如果因監(jiān)理單位過失而造成了經(jīng)濟損失，應當向業(yè)主進行賠償。累計賠償總額不應超過監(jiān)理酬金總數(shù)（除去稅金）。

　　第二十六條監(jiān)理單位對第三方違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工（|泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|交圖、交貨）時限，不承擔責任。因不可抗力導致監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理單位不承擔責任。

　　第二十七條監(jiān)理單位向業(yè)主提出賠償要求不能成立時，監(jiān)理單位應當補償由于該索賠所導致業(yè)主的各種費用支出。

　　1.2.權(quán)利不斷縮小：建設工程委托監(jiān)理合同中規(guī)定了監(jiān)理人的權(quán)利。

　　第十七條監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有以下權(quán)利：

　?。?）選擇工程總承包人的建議權(quán)。

　?。?）選擇工程分包人的認可權(quán)。

　?。?）對工程建設有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計和使用功能要求，向委托人的建議權(quán)。

　　（4）對工程設計中的技術(shù)問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設計人提出建議；如果擬提出的建議可能會提高工程造價，或延長工期，應當事先征得委托人的同意。|泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|當發(fā)現(xiàn)工程設計不符合國家頒布的建設工程質(zhì)量標準或設計合同約定的質(zhì)量標準時，監(jiān)理人應當書面報告委托人并要求設計人更正。

　　（5）審批工程施工組織設計和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報告。

　?。?）主持工程建設有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項應當事先向委托人報告。

　　（7）征得委托人同意，監(jiān)理人有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復工令，但應當事先向委托人報告。如在緊急情況下未能事先報告時，則應在24小時內(nèi)向委托人作出書面報告。

　?。?）工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗權(quán)。對于不符合設計要求和合同約定及國家質(zhì)量標準的材料、構(gòu)配件、設備，有權(quán)通知承包人停止使用；對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標準的工序、分部分項工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機構(gòu)復工令后才能復工。

　?。?）工程施工進度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認權(quán)。

　?。?0）在工程施工合同約定的工程價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認權(quán)，以及工程結(jié)算的復核確認權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認，委托人不支付工程款。

　　第十八條監(jiān)理人在委托人授權(quán)下，可對任何承包人合同規(guī)定的義務提出變更。如果由此嚴重影響了工程費用或質(zhì)量、或進度？則這種變更須經(jīng)委托人事先批準。在緊急情況下未能事先報委托人批準時，監(jiān)理人所做的變更也應盡快通知委托人。在監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)工程承包人人員工作不力，監(jiān)理機構(gòu)可要求承包人調(diào)換有關(guān)人員？

　　第十九條在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對對方的任何意見和要求（|泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|包括索賠要求），均必須首先向監(jiān)理機構(gòu)提出，由監(jiān)理機構(gòu)研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當委托人和承包人發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進行調(diào)解。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調(diào)解或仲裁機關(guān)仲裁時，應當提供作證的事實材料。但在實際工作中，法規(guī)賦予監(jiān)理的權(quán)力未能完全兌現(xiàn)，尤其在選擇工程總承包人的建議權(quán)，選擇工程分包人的認可權(quán)，工程款支付審核和簽認權(quán)，以及工程結(jié)算的復核確認權(quán)與否決權(quán)等權(quán)利上。致使監(jiān)理工作難度增加，監(jiān)理效果降低，但是管理部門對監(jiān)理的期望沒有降低，|泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|這便造成了一種反差，認為監(jiān)理沒有恪盡職守，沒有充分發(fā)揮自身的作用。

　　1.3.利益不斷降低在市場競爭日趨激烈的情況下，監(jiān)理取費不斷降低，監(jiān)理公司利潤越來越薄，監(jiān)理從業(yè)人員工資原地踏步，有的不升反降。在建設主體三方中，建設單位從業(yè)人員收入明顯高于監(jiān)理從業(yè)人員收入，施工單位從業(yè)人員收入也明顯高于監(jiān)理從業(yè)人員收入。如注冊監(jiān)理工程師在房地產(chǎn)公司的月薪一般在6000～8000元之間，|泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|另加各種補貼；在監(jiān)理公司的月薪一般在4000～5000元之間，少有月薪7000元的，沒有什么補貼；而施工單位的項目經(jīng)理月薪一般在6000～8000元之間，另加各種補貼，年終分紅等。以一個約20萬平方米的樓盤為例，建設單位每平方米的利潤約1000～1400元之間；施工單位每平方米的利潤約80～100元之間；監(jiān)理單位每平方米的利潤少于1元。建設三方主體的利潤及其從業(yè)人員的收入相差太懸殊了。

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