監(jiān)理工程師：試論建設(shè)項目全過程投資控制（三）

　　6、招標(biāo)與合同管理是投資控制的重要環(huán)節(jié)

　　招標(biāo)既指工程招投標(biāo)又指材料設(shè)備招投標(biāo)。材料設(shè)備一般占工程造價的60%~70%，因此，材料設(shè)備價格是決定工程造價的主要因素。在選購訂貨時，要實行招標(biāo)，選擇質(zhì)優(yōu)價適的材料設(shè)備。投資控制者應(yīng)在招標(biāo)文件和合同條文中細(xì)致考慮一切影響投資的因素，盡可能避免疏漏和文字含混，避免因合同原因而受到索賠。嚴(yán)密的合同條款是投資控制的前提。合同簽訂后，應(yīng)主動做好合同的跟蹤管理，嚴(yán)格按合同辦事，通過對合同實施情況的具體分析，及時采取措施實現(xiàn)合同的總目標(biāo)。

　　7、嚴(yán)格控制工程變更是控制造價的重要一環(huán)

　　首先，施工前應(yīng)對施工圖進行會審，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的錯誤。其次，對設(shè)計及業(yè)主提出的每一項工程變更，都要進行經(jīng)濟核算，做出是否需要變更的決定。特別是變更價款很大時要從多方面通過分析論證決定。&泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)/最后，嚴(yán)格審核變更價款，包括工程計量及價格審核，要堅持工程量屬實、價格合理的原則。變更價款的確定應(yīng)遵循以下原則：合同報價中有適應(yīng)于變更工程的價格，按此價格計算變更價款；合同報價中的類似和適應(yīng)的價格可以以此作為基礎(chǔ)確定變更價格，按此價格計算變更價款；合同報價中沒有類似適應(yīng)的價格的，由承包商提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)監(jiān)理工程師審核業(yè)主批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　8、嚴(yán)格工程計量是防止超付工程款的前提

　　在支付工程款時，首先要對工程量進行計量，只有質(zhì)量合格的項目才允許計量，對不合格的項目及由于施工單位自身造成的增加項目則不予計量。另外，要注意抵扣的各種款項，如備料款、甲供材等，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的計量程序及付款比例進行控制。搞好工程計量還需注意：

　?。?）必須嚴(yán)格按照合同中“計量支付”條款規(guī)定的計量方法進行計量。

　?。?）計量的幾何尺寸必須以設(shè)計圖紙為依據(jù)。

　　9、搞好索賠管理，控制工程造價

　　建設(shè)單位應(yīng)按合同要求，履行職責(zé)，防止索賠事件的發(fā)生。建設(shè)單位應(yīng)主動搞好設(shè)計、材料、設(shè)備、土建、安裝及其他外部協(xié)調(diào)與配合，不給施工單位造成索賠條件。凡涉及費用的各種簽證均需手續(xù)完備。&泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)/建設(shè)單位可依據(jù)合同，對施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。監(jiān)理工程師處理好索賠事件與反索賠事件除了應(yīng)按照規(guī)定的程序和時間外，主要應(yīng)準(zhǔn)備好以下資料：

　?。?）工程記錄。工程進度計劃及已完工程記錄，承包方的機具和人力，氣象報告，監(jiān)理日記、攝影、攝相資料、各種聯(lián)系函、工程變更令等。

　?。?）工程量和財務(wù)記錄。監(jiān)理工程師復(fù)核的所有工程量和付款資料，如工程計量單、付款證書、記日工、變更令、各種費率、價格變化、各種簽證等。

　?。?）質(zhì)量記錄。有關(guān)工程質(zhì)量的所有資料，以及工程質(zhì)量有影響的其他資料。

　　（4）竣工記錄。各單項工程、單位工程的竣工圖紙、竣工證書，對竣工部分的鑒定證書等。

　　10、合同外新增項目的投資控制

　　合同外新增工程項目是主體工程在功能上的一種補充，與合同內(nèi)工程變更有著本質(zhì)區(qū)別，其計價方式不定，可以采用重新招標(biāo)的方式，也可以委托主體工程承包商進行施工，其計價原則按照變更工程計價原則計價。該部分工程一般有附屬工程、配套工程、造價有時較高，不可疏忽該部分的投資控制。

　　11、加強工程結(jié)算、決算審核

　　現(xiàn)行工程價款結(jié)算辦法是一種靜態(tài)結(jié)算，相當(dāng)一部分是按完成分部分項工程來結(jié)算，付款時按合同規(guī)定扣除甲供材的預(yù)算價，待工程竣工后再辦理竣工結(jié)算，一次結(jié)清，補找余額，留 5%待保修期滿后付清。這種辦法雖有一定優(yōu)越性，但同時也存在不少問題，突出表現(xiàn)在沒有把各種動態(tài)因素考慮到結(jié)算過程中，容易使投資失控。因此，實行動態(tài)工程結(jié)算尤為重要。&泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)/在原預(yù)算造價的基礎(chǔ)上，按造價管理部門的有關(guān)文件規(guī)定，及時調(diào)整人工、材料、機械等費用的上漲以及工程變更、材料上漲等因素造成的費用增加。工程竣工決算是反映建設(shè)項目和投資效果的重要文件。投資控制者審核工程結(jié)算、決算時，著重做好以下工作：

　?。?）依據(jù)工程量計算規(guī)則和方法，認(rèn)真計算審核工程量，提高結(jié)算準(zhǔn)確度。

　　（2）合理計取費用標(biāo)準(zhǔn)，正確反映工程造價。由于工程材料價格變動和人工工資的提高，間接取費標(biāo)準(zhǔn)和種類也會有變動，造價工程師必須熟悉有關(guān)政策變動情況。掌握好現(xiàn)行政策。

　　12、加強項目后評估，實行投資節(jié)約獎勵

　　項目后評估是建設(shè)周期的最后一個階段的一種延伸，通過系統(tǒng)地對項目進行評估，對項目實施結(jié)果進行全面評價，從中總結(jié)成功的經(jīng)驗，吸取失誤的教訓(xùn)，為今后同類項目的決策提供參照和分析依據(jù)。&泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)/投資控制目標(biāo)的制定與實施，都是由人來完成和實行的，因此，為投資控制節(jié)約的項目班子和個人給予一定比例的獎勵是必要的，這樣可以充分調(diào)動他們的積極性，自覺而認(rèn)真地搞好此項工作，使有限的資金發(fā)揮最大的投資效益和社會效益。

　　13、投資控制理念的改革趨向

　　長期以來，我國在工程建設(shè)項目上，普遍忽視工程項目建設(shè)前期工作階段的投資目標(biāo)控制，而傾向于重視竣工后結(jié)算，這樣做盡管有“亡羊補牢”之力，然而是本末倒置。&泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)/如果能把工作轉(zhuǎn)移到前期規(guī)劃，確定設(shè)計方案，優(yōu)化設(shè)計效果上來，緊緊抓住設(shè)計這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就會猶如執(zhí)握牛角。此外，要實現(xiàn)真正意義上的投資控制，實際工作中尚需大膽改革現(xiàn)有體制，努力抓好以下幾點：

　?。?）加強主動控制，優(yōu)化決策與設(shè)計，將投資控制的重點立足于前期設(shè)計階段。

　?。?）綜觀全局，綜合平衡，在提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上努力使工期較短，又控制好投資，協(xié)助業(yè)主在合同范圍內(nèi)實現(xiàn)目標(biāo)控制。

　?。?）技術(shù)與經(jīng)濟手段相結(jié)合，實行獎優(yōu)罰劣制，有效控制投資。

　?。?）科學(xué)管理，加強科學(xué)電算化，減少人工誤差，準(zhǔn)確計量，提高甲乙雙方信任度。

　?。?）規(guī)范招投標(biāo)作為，業(yè)主資金到位率是實施投資控制的基本先決條件。

　?。?）建立業(yè)主“承諾制”與承包商“質(zhì)保金”制度。兩項均歸監(jiān)理工程師掌握。若業(yè)主違反合同規(guī)定使承包商蒙受損失，則啟動“承諾金”，對業(yè)主執(zhí)行懲罰；若承包商因質(zhì)量不合格或進度拖延，則監(jiān)理啟動“質(zhì)保金”提扣作為對業(yè)主賠償，這樣相互制約、相互促進、有利于監(jiān)工程師獨立公正地發(fā)揮作用，實現(xiàn)業(yè)主總目標(biāo)。

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