安全事故防范與緊急救援編制實用手冊

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　　第一章　安全生產(chǎn)與安全管理

　　第一節(jié)　安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)法

　　一、安全生產(chǎn)概述

　　（一）安全生產(chǎn)的概念

　　安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過程中保障人身安全和設備安全。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障職工的安全和健康，舒適地工作，稱之為人身安全；消除損壞設備、產(chǎn)品和其他財產(chǎn)的一切危險因素，保證生產(chǎn)正常進行，稱之為設備安全。總之，要使生產(chǎn)過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進行，以防止人身傷亡和設備事故及各種危險的發(fā)生，從而保障勞動者的安全健康，以促進生產(chǎn)率的提高。

　　安全生產(chǎn)涉及諸多行業(yè)，范圍很寬，包括工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、礦山、農(nóng)林、企事業(yè)單位職工的人身安全和設備財產(chǎn)的安全，還包括鐵路、公路運輸及航運、民航安全，水利電力安全、消防、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用電安全，以及工業(yè)、建筑業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　由于我國已經(jīng)有了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、民用航空安全和水上交通安全的法律法規(guī)，而這些行業(yè)已有明顯的特殊性，因此，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的適用范圍確定為在固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。

　　安全生產(chǎn)工作和勞動保護工作是兩個含義不同的概念，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。勞動保護是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康。我國的勞動保護法規(guī)屬于勞動法的系列，是指國家為改善勞動條件、保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康而制定的規(guī)章制度。它包括安全技術規(guī)程和勞動衛(wèi)生規(guī)程、作息時間、休假制度，以及對女工和未成年工的特殊保護等各種規(guī)章制度。勞動保護工作是企業(yè)安全生產(chǎn)整體管理工作中的一個部分。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，除了保護勞動者的安全與健康外，還包括對設備、財產(chǎn)、環(huán)境的安全性進行管理，包括企業(yè)一旦發(fā)生事故，盡快采取安全措施，并組織搶修，恢復生產(chǎn)，保障企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的工作。安全生產(chǎn)管理，是社會主義工程管理軟件的一個重要組成部分，是一項政策性強、需要運用多種學科知識進行綜合管理的工作。

　　實踐證明，事故的發(fā)生是多種因素相互作用的結(jié)果，有技術上的原因、設備上的原因以及管理上的原因，又有人的素質(zhì)方面的原因，如精神狀態(tài)、缺乏知識、安全意識觀念不強、麻痹大意、勞動紀律松弛、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴等等。這些都會直接影響到企業(yè)整體的安全性、有可能導致事故發(fā)生，影響企業(yè)的經(jīng)營決策、方針目標及其各項經(jīng)濟技術指標的實現(xiàn)。尤其是當今，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會主義經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術的進步，人民的精神和物質(zhì)生活都有了很大提高，人們的價值觀念、需求關系都發(fā)生了深刻的變化，安全的需要已經(jīng)提高到為職工的生產(chǎn)勞動創(chuàng)造更為幸福、舒適的安全環(huán)境和秩序的一個更高的層次。為此，加強安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是當前我國一個亟待解決的重大的社會經(jīng)濟問題，是經(jīng)濟工作的一項重要任務。

　　安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是我們國家的一項重要政策，也是管理生產(chǎn)企業(yè)的重要原則之一。做好安全生產(chǎn)工作，對于保證勞動者在生產(chǎn)中的安全健康，搞好企業(yè)的經(jīng)營管理，促進杜會主義四個現(xiàn)代化建設，具有非常重要的意義。

　　我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件。”我們必須按照憲法的規(guī)定，加強勞動保護，做好安全生產(chǎn)工作。這對每一個企業(yè)負責人都是很重要的。為此，必須充分認識安全生產(chǎn)的重要意義，熟悉安全生產(chǎn)的內(nèi)容，從而做好安全生產(chǎn)工作，為社會主義建設事業(yè)貢獻更大的力量。

　　（二）加強安全生產(chǎn)的重要性

　　加強安全生產(chǎn)，防止職業(yè)危害是國家的一項基本政策，是發(fā)展社會主義經(jīng)濟的重要條件，是工程管理軟件的一項基本原則，具有重要的意義。

　　1. 安全生產(chǎn)是我們黨和國家在生產(chǎn)建設中一貫堅持的指導思想，是我國的一項重要政策，是社會主義精神文明建設的主要內(nèi)容我們的黨代表著工人階級和勞動人民的根本利益，是全心全意為人民服務的。我們的國家是共產(chǎn)黨領導下的社會主義國家。勞動人民是國家主人。我們的一切工作都必須有利于人民大眾的根本利益。在社會主義國家里，國家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫過于保障他們的生存和健康的需要了。保護勞動者在生產(chǎn)中的安全、健康，是關系到保護勞動人民切身利益的一個非常重要的方面。因此，當我們談到發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活的時候，決不能忘記改善勞動者的勞動條件。在我國，不顧勞動者的安全、健康，盲目追求產(chǎn)值利潤是決不允許的；為了個人發(fā)財致富去剝削他人，不顧勞動者死活，要受到法律制裁。所以，安全生產(chǎn)，改善勞動條件，加強勞動保護寫進了我國的憲法條文。

　　安全生產(chǎn)還關系到社會主義安定和國家一系列其他重要政策的實施。安全生產(chǎn)搞不好，傷亡事故和職業(yè)病頻繁發(fā)生，不僅使職工本人受到傷害，而且使其家庭蒙受不幸，給成千上萬的人民群眾造成心理上難以承受的負擔。對這些問題如果處理不當，就會激化社會矛盾，影響社會安定。隨著我國計劃生育政策的深入實施，獨生子女將成為我國今后一個時期的主要勞動力。這些人一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，至少要影響三個家庭、六個中老年人的生活，那時人們對傷亡和職業(yè)病的心理承受能力將十分薄弱，即使實行高額賠償撫恤政策，也很難消除人們的悲痛和憤慨。這些問題必然對計劃生育政策產(chǎn)生不良影響。因此說搞好安全生產(chǎn)是社會主義文明建設的重要組成部分。

　　2. 安全生產(chǎn)是發(fā)展社會主義經(jīng)濟，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要條件發(fā)展社會主義經(jīng)濟，加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，首要條件是發(fā)展社會生產(chǎn)力。社會生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素兩方面構成的。而在生產(chǎn)力中，人是最活躍的、決定性的因素，生產(chǎn)工具要由人去創(chuàng)造和使用，物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須經(jīng)過人的勞動才能實現(xiàn)。因此，發(fā)揮人的作用，充分調(diào)動勞動者的積極性，對于發(fā)展經(jīng)濟是個十分重要的問題。我們發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護勞動者，保護他們的安全健康，使之有健康的身體、充沛的精神從事社會主義建設，另一方面體現(xiàn)黨和國家的親切關懷，激發(fā)他們的勞動熱情和生產(chǎn)積極性，從而促進四個現(xiàn)代化建設的發(fā)展。反之，如果安全生產(chǎn)搞得不好，不注意改善勞動條件，一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，不僅勞動者的安全健康要遭到危害，生產(chǎn)也會受到巨大損失，更重要的是勞動者的生產(chǎn)積極性受到挫傷。這樣，社會主義經(jīng)濟的發(fā)展就會受到阻礙。由此可見，要發(fā)展社會主義經(jīng)濟，必須做好安全生產(chǎn)工作。

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