工程造價管理改革相關(guān)問題問答（五）

問題十七：為什么要推行工程全過程造價咨詢服務(wù)？

答：全過程造價咨詢是指工程造價咨詢公司接受委托，運用工程造價管理的知識和技術(shù)，為尋求解決建設(shè)項目決策、設(shè)計、交易、施工、結(jié)算等各個階段工程造價管理的最佳途徑，從建設(shè)項目前期（立項、可行性研究）、實施（設(shè)計、施工）到竣工結(jié)決算各階段、各環(huán)節(jié)，承擔建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究、投資估算、概算、最高投標限價、結(jié)算、竣工決算等的編制與審核工作，對工程造價全過程進行監(jiān)督和控制的智力服務(wù)。

目前的造價咨詢服務(wù)是分階段的，主要集中于最高投標限價和結(jié)算階段，并經(jīng)常由不同的造價咨詢公司完成，不但增加了協(xié)調(diào)難度，而且使得信息傳遞渠道過長，容易導致信息失真和不對稱，同時也增加了咨詢服務(wù)成本。最重要的是，由于項目未實現(xiàn)前后銜接，經(jīng)常會導致“三超”現(xiàn)象，造價未能得到有效控制。

推行全過程造價咨詢服務(wù)一是可以有效的加強造價控制，通過委托一家造價咨詢公司從項目開始階段就跟進，利用目標控制+過程控制+動態(tài)控制的理念，將造價控制目標按階段細化，并通過造價形成過程中的一系列工作，有效的開展造價控制，避免三超，達到控制目標。

二是促進設(shè)計的優(yōu)化，設(shè)計對造價的影響巨大，通過全過程造價咨詢，及早的幫助委托方從工程前期控制造價。

三是有效節(jié)約咨詢費用。實行全過程造價咨詢，減少了分階段造價咨詢的工作界面和協(xié)調(diào)難度，有效的節(jié)約咨詢費用。

問題十八：如何發(fā)揮造價管理機構(gòu)對工程計價活動監(jiān)管作用？

答：造價管理機構(gòu)的職能大致可以分為三方面：

一是編制管理計價依據(jù)；

二是采集發(fā)布造價信息、指標指數(shù)等，為社會提供咨詢服務(wù)；

三是造價行業(yè)監(jiān)管。

隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化，政府監(jiān)管職能在維護建設(shè)市場經(jīng)濟秩序，保證質(zhì)量安全方面顯得尤為重要。

首先，政府的監(jiān)管必須依法進行。要盡快在國家和地方建立起一套完善的工程造價管理法律法規(guī)體系，為管理機構(gòu)依法行政提供必要的法律支撐。

其次，工程造價管理機構(gòu)要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時更新觀念，根據(jù)市場發(fā)展需要，進一步拓寬監(jiān)管途徑，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力，有效發(fā)揮管理機構(gòu)維護市場秩序的根本職能。

第三，加強人才梯隊建設(shè)。目前全國造價管理機構(gòu)都面臨人才青黃不接的問題，必須加以重視。可以采取以老帶新，強化培訓等方式激發(fā)年輕同志，為造價管理做好人才儲備。 第四，大力發(fā)展造價行業(yè)誠信平臺。由政府主導建立，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立并不斷完善行業(yè)誠信評價體系，規(guī)范和引導市場主體合法參與市場經(jīng)營。

問題十九：如何推進造價咨詢誠信體系建設(shè)？

答：按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國法[2014]21號）要求，堅持政府推動、社會共建、健全法制、規(guī)范發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、重點突破、強化應(yīng)用的原則，充分發(fā)揮行業(yè)組織及企業(yè)的積極性，推進工程造價咨詢業(yè)及造價師誠信體系建設(shè)，對失信者給予懲戒，對守信者給予獎勵，最終形成講誠信的行業(yè)環(huán)境。

一是要建立全國統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)和人員基本信息、資質(zhì)資格信息和信用信息的互聯(lián)互通。依托現(xiàn)有的資質(zhì)資格管理系統(tǒng)，整合信用信息系統(tǒng)搭建工程造價咨詢企業(yè)以及造價師的管理平臺。各行業(yè)、各地區(qū)可依托平臺建立企業(yè)和人員的信用檔案，開展良好行為記錄和不良行為記錄工作，并及時公開信用信息。推動平臺與建筑市場誠信信息平臺以及工商、稅務(wù)、社保等部門的信息交換與共享。

二是完善誠信體系制度保障。研究出臺《工程造價咨詢企業(yè)及注冊造價師信用信息管理辦法》，建立造價咨詢企業(yè)及注冊造價師的信用信息檔案，包括基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容，并規(guī)定不良行為的具體標準，指導各地開展不良行為記錄。

三是要研究制定統(tǒng)一的行為評價標準，探索開展行為評價工作。以企業(yè)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為主要內(nèi)容，研究制定統(tǒng)一的行為評價標準，并與資質(zhì)資格管理聯(lián)動，指導各地探索開展行為評價工作，并推動評價結(jié)果向社會公開，營造講誠信的市場環(huán)境。

四是鼓勵行業(yè)協(xié)會開展社會信用評價。注重行業(yè)組織的行業(yè)自律作用，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會開展社會信用評價，形成社會第三方監(jiān)督機制，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設(shè)合力。

問題二十：如何提升造價專業(yè)人才水平？

答：我國工程造價從業(yè)人員主要由注冊造價工程師和造價員組成。其中注冊造價工程師由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和人力資源社會保障部共同組織考試，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進行注冊管理，是準入類的執(zhí)業(yè)資格。造價員是由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會進行行業(yè)自律管理，是從業(yè)資格。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2014年6月底，注冊造價工程師數(shù)量已突破13萬，造價員數(shù)量接近100萬。 為保證我國建筑市場平穩(wěn)運行，全面提升造價專業(yè)人才的水平。

一是制定工程造價專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。開展課題《工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略研究》，對工程造價專業(yè)人才的需求進行研究，同時研究工程造價人才知識結(jié)構(gòu)、能力標準、分類和培養(yǎng)計劃，并制定2020年之前工程造價人才的發(fā)展戰(zhàn)略。對造價工程師執(zhí)業(yè)考試的暫行規(guī)定進行研究修訂。

二是注重造價工程師考試和繼續(xù)教育的實務(wù)操作和專業(yè)需求。按照實用性、前瞻性原則，并同時兼顧專業(yè)工程需求，開展考試和繼續(xù)教育的教材編寫工作。

三是加強行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。培育我國頂尖造價咨詢企業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才。與高校建立產(chǎn)學結(jié)合的國際工程造價管理人才培養(yǎng)，并與造價咨詢企業(yè)直接對接。研究復合型工程造價管理人才需求。

四是加強高校專業(yè)人才培育。加強與大專院校聯(lián)系，指導工程造價專業(yè)學科建設(shè)，保證造價專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，幫助搭建工程造價專業(yè)學生與行業(yè)相關(guān)企業(yè)聯(lián)系橋梁。