城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革探索

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　　1、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

　　改革開放以來，隨著經濟體制與行政管理體制改革的不斷推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場經濟條件下政府指導、調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，受到黨中央、國務院和各級黨委、政府的高度重視。為適應建立社會主義市場經濟體制、轉變政府職能、推進依法行政、促進城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展的需要，加強對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進程中城鄉(xiāng)建設活動的統(tǒng)籌部署和綜合調控，國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施管理進行了一系列的改革和調整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施到監(jiān)督管理的一整套制度和程序，確立了社會主義市場經濟體制下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度框架。主要包括：

　?。?）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域層次規(guī)劃組成的一個相對獨立的、完整的規(guī)劃體系。

　?。?）規(guī)劃管理主體：國務院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作；縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內的城市規(guī)劃工作。

　?。?）規(guī)劃編制主體：國務院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃；縣級人民政府負責組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。

　?。?）規(guī)劃審批主體：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會城市、50萬人口以上城市以及國務院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國務院審批；其它設市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、城市人民政府和縣級人民政府審批；城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，詳細規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　?。?）規(guī)劃許可制度：由《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》三項制度構成，合稱“一書兩證”。規(guī)劃許可制度的設立，體現(xiàn)了城市規(guī)劃同時規(guī)范政府行為和管理相對人的雙重功能和職責，確立了城市規(guī)劃對城市建設活動實施綜合調控和具體管理的工作機制和程序，為城市規(guī)劃的實施管理提供了有效的制度保障。

　　改革開放以來，特別是20世紀80年代末期以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度逐步建立、完善的歷史過程和實踐成效表明，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制總體上符合我國的基本國情、經濟社會發(fā)展的階段特征和社會主義市場經濟體制運行的基本規(guī)律和要求。

　　2、深化規(guī)劃管理體制改革的必要性和緊迫性

　　2.1推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是經濟、社會發(fā)展的客觀需要

　?。?）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是全面建設小康社會，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的需要。

　　隨著我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，社會經濟不斷繁榮，黨的十六大適時提出了全面建設小康社會的奮斗目標。為完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，黨的十六屆三中全會更是提出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。為實現(xiàn)我黨在新時期確立的奮斗目標，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展科學有效的指導和調控作用，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革十分必要。

　?。?）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是城鎮(zhèn)化廣域推進、以區(qū)域為主的城鎮(zhèn)化的需要。

　　城市向周圍地區(qū)蔓延、擴展，一系列區(qū)域性的矛盾與沖突接踵而至，如重復建設、環(huán)境污染等。芒福德（L.Mumford）曾擔憂的“四大爆炸”，即人口爆炸、近效區(qū)爆炸、快速干道爆炸和游憩地爆炸等現(xiàn)象屢見不鮮。在城市外圍但又與城市發(fā)展密切相關的“城際地區(qū)”，出現(xiàn)一些“區(qū)域性功能區(qū)”，如高新技術園區(qū)、工業(yè)區(qū)、港口中、機場以及區(qū)域性游憩地等等，它們正成為地區(qū)經濟發(fā)展、功能成長最活躍的區(qū)位。城市發(fā)展除了自身的功能組織與居民生活質量的提高外，更多地要考慮區(qū)域整體環(huán)境質量與效益的提升[1]，因此加強區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，強化對區(qū)域的規(guī)劃管理，保進區(qū)域協(xié)調發(fā)展日顯重要。

　　2.2推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是貫徹《行政許可法》的需要

　　在高速城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：①一些城市超越自身的經濟和資源的承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規(guī)模；②一些地方政府及部門領導無視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準建設；③一些歷史文化名城重開發(fā)、輕保護，拆真古跡、建假古董，造成對歷史文化遺產的破壞；④一些風景名勝區(qū)忽視保護，超強度開發(fā)，自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴重破壞；⑤一些地方領導對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃引導不力，重點不突出，導致建設無序，土地資源浪費和環(huán)境污染嚴重。從這些問題中可以發(fā)現(xiàn)：①政府管得太多，但應該政府履行的職責卻沒有履行好；②管理方式落后，注重單方面的管理，重事前審批輕事后監(jiān)管，重管理輕服務；③權力責任脫鉤，有權無責的現(xiàn)象比較嚴重；④權力與利益掛鉤，以權謀利的現(xiàn)象比較突出。

　　行政許可是非常重要的行政權力和管理方式，只要把握住了城鄉(xiāng)規(guī)劃中行政審批制度、行政許可制度，也就抓住了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的根本。要深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體制改革，必須建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和行政審批制度。行政許可法的實施將是我們進一步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體制的一個重要契機，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中貫徹實施《行政許可法》，必將推進城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批制度不斷改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作將會形成一個更加合理、更加科學、更能有效發(fā)揮作用的局面。

　　2.3當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題，迫切需要體制的改革和完善

　?。?）省級規(guī)劃管理職能缺位。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的一種，在省域范圍內可協(xié)調各城鎮(zhèn)健康發(fā)展，實現(xiàn)基礎設施和公共設施共建、各類資源共享、生態(tài)環(huán)境共保。目前，全國大部分?。▍^(qū)）都編制了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但是省域城鎮(zhèn)系規(guī)劃的綜合調控作用并沒有被充分發(fā)揮出來。一些省的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法遲遲不能出臺，無法明確實施規(guī)劃的目標和責任，無法明確規(guī)劃管理實施的具體程序和內容，區(qū)域內違反規(guī)劃亂建項目的情況仍然存在。造成上述問題的主要原因是缺少對政府各部門有效的協(xié)調機制，缺乏能夠調動各方積極性的、權威性高的、管理手段有力的規(guī)劃組織協(xié)調機構，造成有些?。▍^(qū)）的相關行業(yè)主管部門在規(guī)劃的編制與實施中參與不足，配合不夠。同時，省級規(guī)劃管理力量薄弱，缺乏有效的調控手段，造成了對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導、協(xié)調、監(jiān)督職能缺位。

　?。?）規(guī)劃管理缺乏上級對下級的有效監(jiān)督。

　　受現(xiàn)行監(jiān)督體制的束縛，在規(guī)劃監(jiān)督實踐中常常出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：“看得見的管不著，管得著的看不見”，這種缺乏及時有效的監(jiān)督的現(xiàn)象，已經在實踐中充分暴露，給了我們不少深刻的認識。

　　城市規(guī)劃實施存在事前、事中監(jiān)督缺位的突出問題。由于缺乏上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門的有效監(jiān)督，致使作為政府職能部門的城市規(guī)劃局盲目服從政府領導做出的違反規(guī)劃的決策，隨意修改規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。一些城市勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”就是在?guī)劃管理部門屈從于政府領導個人意志的情況下建成的，造成的損失往往無法彌補。

　?。?）規(guī)劃決策機制不完善，缺乏有效的公眾參與。

　　許多城市的規(guī)劃決策權集中在書記、市長、五套班子及幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策[2].地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機制。規(guī)劃主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級和規(guī)劃的決策方，使得規(guī)劃編制和實施自始至終囿于規(guī)劃管理者的單方動作之中。規(guī)劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對規(guī)劃缺乏應有的了解，也缺少對規(guī)劃的支持和參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項目的情況時有發(fā)生。

　?。?）規(guī)劃管理權限分散，缺乏有效的統(tǒng)一管理。

　　一些城市區(qū)級政府或開發(fā)區(qū)獨立行使或變相獨立規(guī)劃管理權的現(xiàn)象仍然較為普遍。在開發(fā)區(qū)熱時，一些開發(fā)區(qū)搞所謂的封閉管理，與規(guī)劃爭權，搞規(guī)劃特權，破壞了城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一性。在“封閉式、一個窗口對外、一個圖章對外、一站式報批”的口號下，城市功能四分五裂、土地浪費、公益設施無人問津等嚴重問題造成了規(guī)劃失控。

　　當然，目前還存在規(guī)劃管理機構不健全、缺乏專業(yè)技術人員、管理人員素質不高等問題。

　　3、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的主要措施

　　3.1建立規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機制

　　傳統(tǒng)的城市管理似乎歷來是政府的職能，但是現(xiàn)代的城市管理理論已經認識到，政府不是惟一能夠履行公共事務職能的組織。1992年“全球管治委員會”（Commission on Global Governance，1992）成立時，W.勃蘭特在《我們的全球近鄰》（Our Global Neighborhood）報告中將管治定義為各種公共和私人機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和，并且采取聯(lián)合行動使之得以持續(xù)的過程。城市的管治意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者，除了政府機關外，還需要公眾社會的參與和各種利益集團及組織的介入，共同協(xié)商以促進政府與社會的互動。同時，也能取得公眾對政府政策的理解和關心，以盡快達到政策的目標。

　　為了實現(xiàn)科學有效的城市和區(qū)域管治，建設部與貴州省政府共同開展了城市規(guī)劃管理體制改革試點工作，其核心是建立城市規(guī)劃委員會制度，由公務員、非公務員、專家、學者等組成的城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務，實現(xiàn)對城市的科學治理。設立委員會重在解決有些地方領導隨意決策、規(guī)劃管理部門自由裁量權過大的問題，以強化城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題決策的科學性和民主性。委員會是城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機構，由政府設立，由公務員和非公務員組成，其中非公務員人數(shù)應多于公務員人數(shù)，總人數(shù)應為單數(shù)。目前，貴州省已成立了省城市規(guī)委員會，各地（州、市）也相繼組建了規(guī)劃委員會。

　　3.2強化省級規(guī)劃管理職能

　　為加強省級政府對本行政區(qū)域內城市建設和發(fā)展的領導，充分發(fā)揮省級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門的綜合調控職能，國務院及有關部委對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施提出明確要求，指出“區(qū)域重大基礎設施建設，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則。”“因特殊情況，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經專門論證；如論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整規(guī)劃，并將建設項目納入規(guī)劃中，一并報規(guī)劃原批準機關審定。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對區(qū)域重大基礎設施和區(qū)域性重大項目選址，由項目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)《建設項目選址意見書》，其中國家批準的項目應報建設部備案。涉及世界文化遺產、文物保護單位和地下文物埋藏區(qū)的項目，經相應的文物行政主管部門會審同意。對于不符合規(guī)劃要求的，建設部要予以糾正。在項目可行性報告中，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書。計劃部門批準建設項目，建設地址必須符合選址意見書。不得以政府文件、會議紀要等形式取代選址程序”。這些要求的提出明確了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展中的地位，強化了省級規(guī)劃管理職能。

　　為加強規(guī)劃對省域范圍內城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的調控作用，強化省級政府對本行政區(qū)域內城市建設和發(fā)展的領導，解決省級規(guī)劃管理職能缺位的問題，成立省級規(guī)劃委員會不失為一種很好的方式。貴州省城市規(guī)劃委員會包括了省政府各行業(yè)部門人員，將辦公室設在建設廳，負責省城規(guī)委日常工作，辦公室主任由建設廳廳長兼任。省規(guī)委下設專家委員會，受省城規(guī)委委托，對需提請人民政府審定和提交省城規(guī)委審查的城市規(guī)劃進行咨詢。省政府明確省規(guī)劃管理委員會的主要職責是依據(jù)國務院批準的《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》監(jiān)督并指導各地（州、市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制及各城市總體規(guī)劃的實施，協(xié)調處理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制及各城市總體規(guī)劃的實施，協(xié)調處理全省城鎮(zhèn)規(guī)劃全局性、長遠性及跨區(qū)域性重大問題；組織對設市城市近期建設規(guī)劃、重點地段的城市設計和詳細規(guī)劃進行前置性審查；對全省城市規(guī)劃實施情況進行督促檢查，向各地（州、市）派駐規(guī)劃督察建設員，建立規(guī)劃監(jiān)督的長效機制；研究城市規(guī)劃、城市發(fā)展的重大課題，并向省委省政府提出決策建議。

　　在建設部與貴州省開展規(guī)劃管理體制改革試點工作之后，一些省也相繼成立規(guī)劃委員會。最近，甘肅省建設廳已向省政府報告，省政府也已原則上同意成立甘肅省規(guī)劃委員會，以綜合協(xié)調全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃中全局性、綜合性的問題。廣東省在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展研究和規(guī)劃中都提出成立珠江三角洲規(guī)劃委員會，以對《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》和《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃》的實施進行監(jiān)督，促進包括港澳在內的珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調與互動發(fā)展。

　　3.3規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉向保護，實行四線管制

　　規(guī)劃編制和管理的重點從確定開發(fā)建設項目轉向對各類脆弱資源的有效保護利用和關鍵基礎設施的合理布局[3].為了保護不可再生資源，建設部推行了綠線管制、紫線管制、藍線管制、黃線管制的四線管制方法，即城市的綠地系統(tǒng)、歷史文化保護區(qū)和歷史街區(qū)、水系、城市干道等重要基礎設施及周邊土地通過規(guī)劃劃定四線范圍，一旦經過審批，要執(zhí)行嚴格的管制，任何人不得隨意改變，原則上不得調整。實行四線管制，有效地保護了城市歷史資源、生態(tài)資源、空間資源，防止由于錯誤決策而造成的城市資源的不可挽回的損失。

　　3.4集中、統(tǒng)一規(guī)劃管理權

　　針對一些地方隨意下放規(guī)劃審批權、“肢解”城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題，國務院及有關部委要求“城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施”，“設區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設區(qū)級規(guī)劃管理機構，如確有必要，可由設區(qū)的市規(guī)劃部門在市轄區(qū)設置派出機構。城市各類開發(fā)區(qū)以及大學城、科技園、度假區(qū)的規(guī)劃等必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理。市一級規(guī)劃的行政管理權擅自下放的要立即糾正。”目前各?。▍^(qū)）、市已陸續(xù)收回下放開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權限，并實行設區(qū)城市規(guī)劃垂直管理體制，將區(qū)級規(guī)劃管理部門改為由市級規(guī)劃管理部門統(tǒng)一管理，領導班子成員由市規(guī)劃管理部門任命。

　　3.5建立派駐規(guī)劃督察員制度，加強規(guī)劃實施的層級監(jiān)督

　　只有制度才能保證和維護監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。內部監(jiān)督流于形式，特別是對主要領導干部。

　　為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制，實現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條“縣級以上地方人民政府行使的職權包括對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作”：“領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作”，建設部與四川省委、省政府共同研究開展派駐城市規(guī)劃督察員制度試點工作。這是在現(xiàn)有多種監(jiān)督形式基礎上嘗試建立的一項新的監(jiān)督制度，核心是通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經批準的規(guī)劃對項目實施事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強化層級監(jiān)督，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失。

　　目前，四川省已經確定了成都、德陽、樂山、瀘州、宜賓5個城市作為開展派駐規(guī)劃師制度的試點，分別選派了規(guī)劃督察員，于2004年1月1日，正式上崗工作，工作所需經費由省財政全額撥付。派駐規(guī)劃督察員對市（州）政府及有關部門的城市規(guī)劃工作是否違反法定的程序，是否違反規(guī)劃要求，是否違反資質管理要求等方面進行督察。督察員開展督察工作時，有權向城市規(guī)劃編制、審批、申報等單位收集資料、調查取證，對違反規(guī)劃的行為及時向市、州政府及有關部門提出督察意見，并上報省人民政府及規(guī)劃、督察行政主管部門。

　　3.6建立規(guī)劃管理行政責任追究制度

　　要將規(guī)劃管理的行政責任，具體分解落實，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項工作任務，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實施的監(jiān)管，都有明確具體的責任主體，責任和權力相符。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政責任主體，是各級政府領導、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門領導和直接管理工作人員。對于由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，要追究直接責任人和主管領導的責任；對于造成嚴重影響和重大損失的，還要追究主要領導的責任；對違法建設不依法查處的，要追究城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的責任。城市規(guī)劃行政決策法律責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家、市民、開發(fā)商的權益，制約和預防決策違法行為，推進城市規(guī)劃行政決策的科學化。

　　4、我國規(guī)劃管理體制改革展望

　　要實現(xiàn)良好的城市管治的最終目標，就是要實現(xiàn)決策的多元化、政治的透明化、公眾和非政府組織的最大參與化。處于經濟飛速發(fā)展和社會積極變革時期的城市規(guī)劃工作者們努力探索適應中國國情的規(guī)劃體制改革之路，實現(xiàn)對城市的良好管治。

　　4.1合理劃分各級政府的規(guī)劃管理事權

　　在政府職能轉變過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也要明確各級政府權力、分清責任。一級政府、一級規(guī)劃、一級事權。中央政府對國家利益負責，省級政府對省的利益負責，市、縣政府對各自的利益負責。局部利益不得影響整體利益，在這個前提條件下，地方各級政府在法定范圍內享有自主權。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的設計、內容和深度的要求，上級政府審批對象相應要調整[4].

　　4.2健全規(guī)劃編制和管理的組織體系

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程實質上是一個技術立法的過程，不僅要求編制者具有良好的政治修養(yǎng)、專業(yè)技能和業(yè)務素質，而且對于規(guī)劃對象要有相當?shù)氖煜こ潭群屯笍氐恼J識。規(guī)劃需要不斷總結和修編，一旦開展起來，將成為一項需要長期堅持和跟蹤的日常工作。這就使得建立一支穩(wěn)定的高素質編制隊伍十分重要。

　　4.3改革和完善決策機制

　　正確決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成功的重要前提。避免因決策失誤造成的重大損失是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能的基本前提。規(guī)劃的制定和實施必須充分發(fā)揚民主，改進公眾參與的方式，推進規(guī)劃的社會化程度；完善重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大事項的社會公示和聽證制度，完善專家咨詢制度。

　　4.4建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機制

　　加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施管理等規(guī)劃工作全過程的的監(jiān)督和制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要主動接受同級人大、政府、社會輿論及公眾的監(jiān)督；建立上級政府及其規(guī)劃部門對下級政府及其規(guī)劃部門行政行為的監(jiān)督制度；強化內部監(jiān)督，建立行政責任制及其行政錯誤追究制度；推行政務公開制度。

　　4.5加強規(guī)劃行業(yè)管理

　　隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市大規(guī)模建設，規(guī)劃編制等規(guī)劃服務的業(yè)務量繁多，規(guī)劃成果的商品屬性突出，社會責任被弱化，導致規(guī)劃成果質量參差不齊，更有編制單位為迎和出資方的要求，而違背規(guī)劃原則編制規(guī)劃。因此要建立有效的市場管理機制和行業(yè)自律機制，使城市規(guī)劃編制人員樹立正確的指導思想，克服規(guī)劃編制過程中的浮躁心態(tài)，促進規(guī)劃編制的科學性。