建設(shè)工程施工合同糾紛案件的訴訟管轄

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　　因履行建設(shè)工程施工合同發(fā)生糾紛、無法自行和解時(shí)，合同當(dāng)事人將會(huì)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟（如果合同約定仲裁則向約定的仲裁機(jī)關(guān)提起仲裁）。受訴法院對建設(shè)工程施工合同案件是否具有管轄權(quán)，是受訴法院能否受理立案并進(jìn)行審理的前提，因此，訴訟管轄權(quán)直接關(guān)系到民事訴訟程序能否順利、合法進(jìn)行，并直接影響到實(shí)體審理的正確與否。本文結(jié)合最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》談?wù)劷ㄔO(shè)工程施工合同糾紛的訴訟管轄問題，便于建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人事先正確約定糾紛受理機(jī)關(guān)或在發(fā)生糾紛后選擇有管轄權(quán)的法院審理案件，從而使得糾紛得以迅速處理。

　　一、民事訴訟管轄簡介民事訴訟管轄是指確定上下級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。

　　我國民事訴訟法規(guī)定了下列幾種管轄：級(jí)別管轄、地域管轄、指定管轄和移送管轄。

　?。ㄒ唬┘?jí)別管轄級(jí)別管轄是指人民法院系統(tǒng)內(nèi)劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。級(jí)別管轄的確定，在我國立法上主要是以案件的性質(zhì)、案件的影響的大小為標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國級(jí)別管轄的特點(diǎn)是：一是基層人民法院至最高人民法院依法受理第一審民事案件；二是級(jí)別管轄的重點(diǎn)在于區(qū)分基層人民法院和中級(jí)人民法院的分工；三是級(jí)別越低的法院受理的第一審民事案件量越大，級(jí)別越高的法院管轄的地域范圍越廣但實(shí)際受理的第一審民事案件量越小。

　　（二）地域管轄地域管轄是指確定同級(jí)的不同區(qū)域的人民法院受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。

　　我國民事訴訟法規(guī)定的地域管轄，包括一般地域管轄、特殊地域管轄、協(xié)議管轄、專屬管轄和共同管轄。

　　1、一般地域管轄。一般地域管轄是指按照當(dāng)事人所在地與人民法院轄區(qū)的隸屬關(guān)系所確定的管轄。該類管轄遵循“原告就被告”的原則，即原告起訴應(yīng)到被告所有地的人民法院提出。

　　2、特殊地域管轄。特殊地域管轄是指以訴訟標(biāo)的所在地、被告住所地與法院轄區(qū)之間的關(guān)系所確定的管轄，根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，特別地域管轄有以下幾種：

　?。?）因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。

　　（2）因保險(xiǎn)合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險(xiǎn)標(biāo)的物所在地人民法院管轄。

　?。?）因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住所地人民法院管轄。

　　（4）因鐵路、公路、水上、航空運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸合同糾紛提起的訴訟，由運(yùn)輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。

　　（5）因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。

　　3、協(xié)議管轄。協(xié)議管轄是指根據(jù)雙方當(dāng)事人的約定確定的管轄。在我國，根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，協(xié)議管轄?wèi)?yīng)當(dāng)符合下列條件：第一，雙方當(dāng)事人必須以書面的形式進(jìn)行約定；第二，只能就合同糾紛進(jìn)行約定；第三，約定只能針對第一審法院的管轄，第二審法院不能由當(dāng)事人以協(xié)議進(jìn)行約定；第四，協(xié)議管轄法院的范圍只限于被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、合同標(biāo)的物所在地法院。此外，協(xié)議管轄不得變更專屬管轄和級(jí)別管轄。

　　4、專屬管轄。專屬管轄是指法律規(guī)定某些訴訟標(biāo)的特殊的案件由特定的人民法院管轄。

　　專屬管轄具有強(qiáng)制性和排他性，即專屬管轄的案件，只能由享有專屬管轄權(quán)的法院管轄，其他法院無權(quán)管轄，法律也不準(zhǔn)許當(dāng)事人以協(xié)議變更專屬管轄。

　　根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，適用專屬管轄的案件有以下三種：

　　第一，因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄；

　　第二，因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；

　　第三，因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時(shí)住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。

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　　1、指定管轄。指定管轄是指上級(jí)人民法院在法律規(guī)定的情形下，對某個(gè)具體的案件，指定其轄區(qū)內(nèi)某個(gè)下級(jí)人民法院予以管轄。

　　2、移送管轄。移送管轄是指人民法院受理案件后，受訴人民法院發(fā)現(xiàn)自己對該案無管轄權(quán)，而將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院。

　　二、建設(shè)工程施工合同的性質(zhì)

　　決定建設(shè)工程施工合同糾紛不適用專屬管轄的規(guī)定《合同法》第269條將建設(shè)工程合同的定義為：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同”。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同，因此建設(shè)工程施工合同屬于建設(shè)工程合同的一種。建設(shè)工程合同的性質(zhì)從民法角度分析屬于承攬合同，因此《合同法》第287條規(guī)定了建設(shè)工程合同無特別規(guī)定的情況下可適用承攬合同的相關(guān)規(guī)定。過去司法實(shí)踐將建設(shè)工程施工合同糾紛歸入房地產(chǎn)糾紛而適用專屬管轄，即建設(shè)工程施工合同只能由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄，這與建設(shè)工程施工合同的性質(zhì)是相違背的，因此最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》從建設(shè)工程施工合同性質(zhì)出發(fā)，對建設(shè)工程施工合同糾紛案件的管轄作出了新的規(guī)定：建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)適用特殊地域管轄，即《民事訴訟法》第24條規(guī)定的“因合同糾紛提起訴訟，由被告所在地或者合同履行地人民法院管轄”；又因建設(shè)工程施工合同屬于特殊的承攬合同，承攬合同的合同履行為“加工行為地”，所以進(jìn)一步規(guī)定了建設(shè)工程施工合同的合同履行地為“施工行為地”。由此看出，最高人民法院以司法解釋方式明確廢止了建設(shè)工程施工合同的專屬管轄。

　　三、對建設(shè)工程施工合同糾紛

　　法院管轄及約定仲裁的建議建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人事先正確約定糾紛受理機(jī)關(guān)或在發(fā)生糾紛后選擇有管轄權(quán)的法院或仲裁機(jī)關(guān)審理案件，有利于糾紛得到迅速處理。筆者認(rèn)為，建設(shè)工程合同當(dāng)事人在制定建設(shè)工程施工合同及發(fā)生糾紛時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

　　第一、基于建設(shè)工程施工合同糾紛不再適用專屬管轄的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人可在合同訂立時(shí)約定發(fā)生爭議時(shí)由人民法院管轄或由某一仲裁委員會(huì)處理，合同當(dāng)事人如果選擇訴訟作為解決爭議方式，還可以進(jìn)一步約定在合同履行地、合同簽訂地、標(biāo)的物所在地、原告住所地、被告住所地人民法院管轄。

　　第二、當(dāng)事人協(xié)議選擇管轄法院，不得違反《民事訴訟法》對級(jí)別管轄的規(guī)定。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)的江蘇省各級(jí)人民法院受理第一審民事糾紛案件級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)為：

　　1.蘇州市中級(jí)人民法院受理一審案件的訴訟標(biāo)的額為300萬元以上，不滿3000萬元；

　　2.南京市、無錫市中級(jí)人民法院受理一審案件的訴訟標(biāo)的額為150萬元以上，不滿3000萬元；

　　3.其他市中級(jí)人民法院受理一審案件的訴訟標(biāo)的額為100萬元以上，不滿3000萬元；

　　4.各中級(jí)人民法院受理一審涉外、涉港澳臺(tái)案件的訴訟標(biāo)的額為100萬元以上，不滿3000萬元；

　　低于上述標(biāo)準(zhǔn)，中級(jí)人民法院認(rèn)為屬于在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響應(yīng)當(dāng)作為一審案件受理的，在受理前必須報(bào)請省法院批準(zhǔn)。

　　第三，建設(shè)工程施工合同未實(shí)際履行而發(fā)生糾紛時(shí)，法院管轄有特殊規(guī)定，合同當(dāng)事人應(yīng)予遵守。

　　最高人民法院1992年7月14日發(fā)布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第18條規(guī)定：“因合同糾紛提起訴訟，如果合同沒有實(shí)際履行，當(dāng)事人雙方住所地又都不在合同約定的履行地的，應(yīng)當(dāng)由被告住所地人民法院管轄”，因此在建設(shè)工程施工合同未實(shí)際履行而發(fā)生糾紛時(shí)，法院管轄有特殊規(guī)定。當(dāng)然，建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人協(xié)議選擇仲裁處理糾紛時(shí)，則不發(fā)生類似問題，約定的仲裁委員會(huì)可對糾紛作出處理。