施工企業(yè)定額編制管理增強施工企業(yè)競爭力（一）

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　　一、何為施工企業(yè)定額

　　施工企業(yè)定額是各施工企業(yè)在正常條件下，根據(jù)自身的技術專長，施工設施配備情況，材料來源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成單位工程實體所消耗的各種人工、機械、材料和其它費用的標準。它應該能反映企業(yè)的綜合實力，技術水準和經營水準，是企業(yè)確定工程成本和投標報價的依據(jù)。

　　二、施工企業(yè)定額現(xiàn)狀

　　1、施工企業(yè)仍在沿襲使用行業(yè)定額

　　我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成，80年代完善起來的。由于歷史原因，基本建設概預算制度基本上是從前蘇聯(lián)全盤引進的，這套制度是高度集中的計劃經濟體制下的產物，表現(xiàn)形式為國家直接參與和管理經濟活動，規(guī)定在不同設計階段必須編制概預算或預算并對政府負責。中央及地方相關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等，這就形成了行業(yè)定額或地方定額。

　　概預算制度是以國家直接參與管理經濟活動為前提的，企業(yè)并不是實際的經濟實體。在計劃經濟體制條件下，國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩(wěn)定的經濟環(huán)境里，概預算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃發(fā)揮了重大作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預測和控制，傳統(tǒng)會計記帳式的事后管理制度越來越暴露出僵化的一面而不能適應新形勢的需要。

　　2、行業(yè)定額不能反映建筑企業(yè)的個別水平

　　行業(yè)及地方定額只反映行業(yè)的平均水平，而不能真實反映各建筑企業(yè)的個別水平。在市場經濟條件下，企業(yè)作為一個利益主體，在市場競爭中必須考慮本企業(yè)的實際水平，才能增強自身的競爭力。

　　3、投標降造的方式不能體現(xiàn)企業(yè)的個別水平

　　投標報價采用將造價降低幾個百分點的做法并不科學，首先，整體降低的結果是將所有分項工程、分部工程降低了相同的幅度，而事實上，企業(yè)的優(yōu)勢并不是在每個環(huán)節(jié)上都是一致的，降造并不能反映個體的實際水平。所以企業(yè)只有采用自己的企業(yè)定額進行編制測算，否則將無法衡量降造的幅度是否合適。

　　4、投標中使用和確定的價格很難在項目實施中有效應用

　　采取降造的方式人為地將工程總造價降低，項目一旦中標，在實施過程中又存在造價管理的問題。企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額水平編制內部預算，而投標時的預算此時便失去作用，這種兩層皮的現(xiàn)象既增加了投入，又為后續(xù)的管理帶來了不少問題。而在國外，這兩項工作是結合在一起的，比如在法國，施工單位在確定投標單價時，基本上都要對每一工程項目做市場調查，連材料單價也因使用量不同而有所區(qū)別，勞務費用也不盡相同，越是大型項目，勞務單價越高；機械單價因使用時間和折舊期不同而不同。法國沒有統(tǒng)一的定額，一向是以已建的各個工程積累的數(shù)據(jù)做參考。大公司因業(yè)務分工較細，基本上都有自己的定額。

　　三、制定施工企業(yè)內部定額的必要性

　　1、實行工程量清單計價模式需要建立企業(yè)內部施工定額

　　工程量清單計價模式是一種與國際慣例接軌的計價模式，由施工企業(yè)自主報價，通過市場競爭形成價格。在現(xiàn)有的計價模式下，同一個工程，同樣的工程數(shù)量，以同一本預算定額來報價，并不能完全體現(xiàn)出市場競爭，也不能真正確定其工程成本；而在工程量清單計價模式下，各施工企業(yè)應建立起內部定額，按照本企業(yè)的施工技術水平，裝備水平，管理水平及對人工、材料、機械價格的掌握控制情況，對工程利潤的預期要求來計算工程報價。這樣同一工程，不同企業(yè)以各自內部定額為基礎作出報價，這才能真正反映出企業(yè)成本的差異，在施工企業(yè)之間形成實力的競爭，從而真正達到市場形成價格的目的。

　　2、企業(yè)定額的建立有助于規(guī)范建設項目的承發(fā)包行為

　　目前建筑市場的供求情況是僧多粥少，施工企業(yè)的任務普遍不足，因此在激烈的市場競爭中，以預算定額為基礎的報價被嚴重下浮，壓低，這種惡性的競爭會使施工企業(yè)偷工減料，或是層層轉包，拖欠工資，工期和質量得不到保證，一些新工藝，新材料也得不到推廣和使用，施工企業(yè)本身不能獲得應有的充足的利潤，甚至虧損，會影響企業(yè)的進一步發(fā)展。施工企業(yè)建立內部定額后，根據(jù)自身實力和市場價格水平參與競爭，能夠反映企業(yè)個別成本，并且保證獲得一定的利潤，這將能規(guī)范招投標市場，有利于施工企業(yè)在建筑市場的公平競爭中求生存，求發(fā)展。

　　3、企業(yè)定額的建立直接有利于提高網絡辦公系統(tǒng)水平，推廣先進施工技術，提高市場競爭能力

　　施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中處于有利地位，說到底無非就是要降低成本，提高效益。企業(yè)定額的編制管理過程中正好能夠直接對企業(yè)的技術，經營管理水平，工期質量價格等因素進行準確的測算和控制，進而能夠控制項目的成本。同時企業(yè)內部施工定額作為企業(yè)內部生產管理的標準文件，結合企業(yè)自身技術力量，利用科學管理的方法提高企業(yè)的競爭力和經濟效益，為企業(yè)進一步拓展生存的空間打下堅實的基礎。

　　4、建立企業(yè)定額，是加速我國建筑企業(yè)綜合生產能力發(fā)展的需要

　　我國加入WTO后，國外施工企業(yè)會進入中國市場，我國施工企業(yè)也要走出國門，這兩方面都將面臨著與裝備更精良，技術更先進的國際施工力量的競爭。建立企業(yè)定額，施工企業(yè)可自覺運用價值規(guī)律和價格杠桿，及時掌握市場水平，在市場競爭中，不斷學習和吸收先進的施工技術，充實和改進企業(yè)定額，以先進的企業(yè)定額指導企業(yè)生產，最終達到企業(yè)綜合生產能力與企業(yè)定額水平共同提高的目的。