施工企業(yè)定額編制管理增強施工企業(yè)競爭力（一）

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　　一、何為施工企業(yè)定額

　　施工企業(yè)定額是各施工企業(yè)在正常條件下，根據(jù)自身的技術(shù)專長，施工設(shè)施配備情況，材料來源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成單位工程實體所消耗的各種人工、機械、材料和其它費用的標準。它應(yīng)該能反映企業(yè)的綜合實力，技術(shù)水準和經(jīng)營水準，是企業(yè)確定工程成本和投標報價的依據(jù)。

　　二、施工企業(yè)定額現(xiàn)狀

　　1、施工企業(yè)仍在沿襲使用行業(yè)定額

　　我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成，80年代完善起來的。由于歷史原因，基本建設(shè)概預(yù)算制度基本上是從前蘇聯(lián)全盤引進的，這套制度是高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，表現(xiàn)形式為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動，規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概預(yù)算或預(yù)算并對政府負責。中央及地方相關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等，這就形成了行業(yè)定額或地方定額。

　　概預(yù)算制度是以國家直接參與管理經(jīng)濟活動為前提的，企業(yè)并不是實際的經(jīng)濟實體。在計劃經(jīng)濟體制條件下，國家控制了構(gòu)成工程造價主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境里，概預(yù)算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃發(fā)揮了重大作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預(yù)測和控制，傳統(tǒng)會計記帳式的事后管理制度越來越暴露出僵化的一面而不能適應(yīng)新形勢的需要。

　　2、行業(yè)定額不能反映建筑企業(yè)的個別水平

　　行業(yè)及地方定額只反映行業(yè)的平均水平，而不能真實反映各建筑企業(yè)的個別水平。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為一個利益主體，在市場競爭中必須考慮本企業(yè)的實際水平，才能增強自身的競爭力。

　　3、投標降造的方式不能體現(xiàn)企業(yè)的個別水平

　　投標報價采用將造價降低幾個百分點的做法并不科學，首先，整體降低的結(jié)果是將所有分項工程、分部工程降低了相同的幅度，而事實上，企業(yè)的優(yōu)勢并不是在每個環(huán)節(jié)上都是一致的，降造并不能反映個體的實際水平。所以企業(yè)只有采用自己的企業(yè)定額進行編制測算，否則將無法衡量降造的幅度是否合適。

　　4、投標中使用和確定的價格很難在項目實施中有效應(yīng)用

　　采取降造的方式人為地將工程總造價降低，項目一旦中標，在實施過程中又存在造價管理的問題。企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額水平編制內(nèi)部預(yù)算，而投標時的預(yù)算此時便失去作用，這種兩層皮的現(xiàn)象既增加了投入，又為后續(xù)的管理帶來了不少問題。而在國外，這兩項工作是結(jié)合在一起的，比如在法國，施工單位在確定投標單價時，基本上都要對每一工程項目做市場調(diào)查，連材料單價也因使用量不同而有所區(qū)別，勞務(wù)費用也不盡相同，越是大型項目，勞務(wù)單價越高；機械單價因使用時間和折舊期不同而不同。法國沒有統(tǒng)一的定額，一向是以已建的各個工程積累的數(shù)據(jù)做參考。大公司因業(yè)務(wù)分工較細，基本上都有自己的定額。

　　三、制定施工企業(yè)內(nèi)部定額的必要性

　　1、實行工程量清單計價模式需要建立企業(yè)內(nèi)部施工定額

　　工程量清單計價模式是一種與國際慣例接軌的計價模式，由施工企業(yè)自主報價，通過市場競爭形成價格。在現(xiàn)有的計價模式下，同一個工程，同樣的工程數(shù)量，以同一本預(yù)算定額來報價，并不能完全體現(xiàn)出市場競爭，也不能真正確定其工程成本；而在工程量清單計價模式下，各施工企業(yè)應(yīng)建立起內(nèi)部定額，按照本企業(yè)的施工技術(shù)水平，裝備水平，管理水平及對人工、材料、機械價格的掌握控制情況，對工程利潤的預(yù)期要求來計算工程報價。這樣同一工程，不同企業(yè)以各自內(nèi)部定額為基礎(chǔ)作出報價，這才能真正反映出企業(yè)成本的差異，在施工企業(yè)之間形成實力的競爭，從而真正達到市場形成價格的目的。

　　2、企業(yè)定額的建立有助于規(guī)范建設(shè)項目的承發(fā)包行為

　　目前建筑市場的供求情況是僧多粥少，施工企業(yè)的任務(wù)普遍不足，因此在激烈的市場競爭中，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的報價被嚴重下浮，壓低，這種惡性的競爭會使施工企業(yè)偷工減料，或是層層轉(zhuǎn)包，拖欠工資，工期和質(zhì)量得不到保證，一些新工藝，新材料也得不到推廣和使用，施工企業(yè)本身不能獲得應(yīng)有的充足的利潤，甚至虧損，會影響企業(yè)的進一步發(fā)展。施工企業(yè)建立內(nèi)部定額后，根據(jù)自身實力和市場價格水平參與競爭，能夠反映企業(yè)個別成本，并且保證獲得一定的利潤，這將能規(guī)范招投標市場，有利于施工企業(yè)在建筑市場的公平競爭中求生存，求發(fā)展。

　　3、企業(yè)定額的建立直接有利于提高網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)水平，推廣先進施工技術(shù)，提高市場競爭能力

　　施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中處于有利地位，說到底無非就是要降低成本，提高效益。企業(yè)定額的編制管理過程中正好能夠直接對企業(yè)的技術(shù)，經(jīng)營管理水平，工期質(zhì)量價格等因素進行準確的測算和控制，進而能夠控制項目的成本。同時企業(yè)內(nèi)部施工定額作為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理的標準文件，結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)力量，利用科學管理的方法提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益，為企業(yè)進一步拓展生存的空間打下堅實的基礎(chǔ)。

　　4、建立企業(yè)定額，是加速我國建筑企業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)展的需要

　　我國加入WTO后，國外施工企業(yè)會進入中國市場，我國施工企業(yè)也要走出國門，這兩方面都將面臨著與裝備更精良，技術(shù)更先進的國際施工力量的競爭。建立企業(yè)定額，施工企業(yè)可自覺運用價值規(guī)律和價格杠桿，及時掌握市場水平，在市場競爭中，不斷學習和吸收先進的施工技術(shù)，充實和改進企業(yè)定額，以先進的企業(yè)定額指導企業(yè)生產(chǎn)，最終達到企業(yè)綜合生產(chǎn)能力與企業(yè)定額水平共同提高的目的。