企業(yè)資質(zhì)管理工作淺議

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　　我國加入WTO后，國外建筑企業(yè)逐步進(jìn)入中國市場(chǎng)，國內(nèi)建筑企業(yè)面臨新一輪的整合。在新形勢(shì)下，國內(nèi)建筑企業(yè)如何以準(zhǔn)確掌握國家對(duì)資質(zhì)管理方面的政策為切入點(diǎn)，進(jìn)一步帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而獲取更大的市場(chǎng)份額，這是非常重要的。

　　一、資質(zhì)對(duì)建筑企業(yè)的影響

　　資質(zhì)即資格與素質(zhì)。資質(zhì)制度是指建設(shè)行政主管部門對(duì)從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行審查，以確認(rèn)其承擔(dān)任務(wù)的范圍，發(fā)放相應(yīng)的資格證書的一種制度。而資質(zhì)作為決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響企業(yè)發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵因素之一，應(yīng)受到企業(yè)的高度重視。

　　（一）對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的影響

　　環(huán)境、施工能力、以往業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、人員狀況、管理水平、報(bào)價(jià)水平、財(cái)務(wù)能力等都是影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的因素，而資質(zhì)是衡量這些標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)之一。資質(zhì)等級(jí)的高低、類別，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡，資質(zhì)管理帶給企業(yè)的危機(jī)感，讓企業(yè)時(shí)刻注意提高人員素質(zhì)、管理水平、技術(shù)能力、工程質(zhì)量等綜合實(shí)力，如果企業(yè)資質(zhì)被降級(jí)，企業(yè)也將面臨生存危機(jī)。

　　（二）對(duì)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的影響

　　目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成建筑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，綜合實(shí)力薄弱。由于投資導(dǎo)向及行業(yè)壁壘等原因，建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈平板型，僅在簡(jiǎn)單的土建工程中進(jìn)行低層次的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，以至于經(jīng)營(yíng)規(guī)模做得再大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、綜合實(shí)力也很難提高。

　　企業(yè)通過資質(zhì)管理，按不同的資質(zhì)類別設(shè)立分公司或子公司，理順母子公司關(guān)系，優(yōu)化資源配置要素，組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)突圍，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而形成多角化經(jīng)營(yíng)、國際化經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略化經(jīng)營(yíng)格局。

　　（三）對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響

　　企業(yè)承攬施工任務(wù)要到建筑市場(chǎng)去收集信息、展示企業(yè)形象、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。資質(zhì)作為競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的“入場(chǎng)券”，只有擁有它，才能在其允許的行業(yè)、范圍內(nèi)從事相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。資質(zhì)的等級(jí)、類別、范圍關(guān)系到企業(yè)在建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位和能力，直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，從而對(duì)企業(yè)的生存、發(fā)展產(chǎn)生重大影響。要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、生產(chǎn)產(chǎn)值、利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，就要針對(duì)企業(yè)實(shí)力、社會(huì)需求等方面加強(qiáng)資質(zhì)管理。

　　二、新形勢(shì)下的資質(zhì)管理

　?。ㄒ唬┬沦Y質(zhì)出臺(tái)的背景

　　1.應(yīng)對(duì)我國加入WTO后形勢(shì)的需要

　　我國入世后，按照承諾，建筑工程承包領(lǐng)域的過渡期已結(jié)束，國際承包商與國際投資企業(yè)已進(jìn)入我國市場(chǎng)，國外許多總承包和設(shè)計(jì)事務(wù)所在中國建筑業(yè)的上游和高端市場(chǎng)取得了豐富的利潤(rùn)及高額回報(bào)，而低端市場(chǎng)卻由我國企業(yè)來完成。若不改變現(xiàn)狀，將會(huì)危及建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

　　2.加快科技創(chuàng)新的需要

　　在當(dāng)今的建筑市場(chǎng)上，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上表現(xiàn)為科技水平的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。資質(zhì)管理規(guī)定已把科技創(chuàng)新作為新的衡量指標(biāo)，要求建筑企業(yè)必須把推進(jìn)科技進(jìn)步作為十分重要的任務(wù)抓好。通過科研開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目攻關(guān)，改進(jìn)施工工藝，提高施工水平，通過推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高施工生產(chǎn)技術(shù)含量，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　（二）新老資質(zhì)管理規(guī)定的區(qū)別

　　老資質(zhì)著重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)歸口管理。新資質(zhì)則強(qiáng)調(diào)理順關(guān)系，適當(dāng)放權(quán)，動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。新資質(zhì)注重引導(dǎo)企業(yè)向科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步發(fā)展；注重引導(dǎo)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展；注重引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，向開展工程總承包方向發(fā)展。

　　1.由注重資金情況向注重資信情況轉(zhuǎn)變

　　“原標(biāo)準(zhǔn)”中對(duì)注冊(cè)資本金、凈資產(chǎn)、工程結(jié)算收入等方面提出了量化要求。而“新標(biāo)準(zhǔn)”中增加了近3年?duì)I業(yè)稅及授信額度指標(biāo)，刪去了原工程結(jié)算收入的指標(biāo)。由此看出，“新標(biāo)準(zhǔn)”更強(qiáng)調(diào)考核企業(yè)的資信情況、資本實(shí)力及融資能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，注重資本運(yùn)營(yíng)、拓展融資渠道，提高企業(yè)活力。

　　2.人員由重視數(shù)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變

　　“原標(biāo)準(zhǔn)”中僅對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從事管理的年限、職稱及有職稱的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理在人數(shù)上有具體要求。而“新標(biāo)準(zhǔn)”中不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員有年限、職稱要求，還有業(yè)績(jī)要求；總工程師及總會(huì)計(jì)師均要求有相關(guān)注冊(cè)資格；對(duì)注冊(cè)建造師提出了量化指標(biāo)；對(duì)專業(yè)人員結(jié)構(gòu)也有具體規(guī)定。由此看出，國家政策擬引導(dǎo)特級(jí)建筑企業(yè)走工程總承包之路。

　　3.由重視機(jī)械設(shè)備向重視科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變

　　“原標(biāo)準(zhǔn)”要求具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，有的專業(yè)對(duì)自有設(shè)備的名稱及型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量做了詳細(xì)表述。而“新標(biāo)準(zhǔn)”中弱化了對(duì)設(shè)備的要求，對(duì)設(shè)備型號(hào)、數(shù)量沒有具體規(guī)定，而是強(qiáng)調(diào)科技水平，并將之作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。

　　4.工程業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高

　　“新標(biāo)準(zhǔn)”適當(dāng)提高了代表工程的標(biāo)準(zhǔn)。如鐵路特級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)要求：近10年承擔(dān)一級(jí)鐵路干線綜合300公里（原標(biāo)準(zhǔn)為100公里）以上或鐵路客專綜合工程100公里以上（以前未規(guī)定），并承擔(dān)長(zhǎng)度3000米（原標(biāo)準(zhǔn)為1000米）以上隧道2座，單項(xiàng)合同額5億元（原標(biāo)準(zhǔn)為5000萬元）以上的鐵路工程2個(gè)。工程業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的提高擬引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)能力，抓好生產(chǎn)質(zhì)量，多創(chuàng)高層次的精品工程。

　　5.對(duì)建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行的調(diào)整

　　“新標(biāo)準(zhǔn)”中對(duì)跨行業(yè)承攬工程適當(dāng)放開，對(duì)特級(jí)企業(yè)規(guī)定：取得房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電等專業(yè)任意1項(xiàng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)和其中2項(xiàng)施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，即可承擔(dān)本類別各等級(jí)工程施工總承包、設(shè)計(jì)及開展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)及其他相應(yīng)業(yè)務(wù)；取得房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力等專業(yè)任意1項(xiàng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)和其中2項(xiàng)施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，即可承接上述各專業(yè)工程的施工總承包及其他相應(yīng)業(yè)務(wù)。范圍的調(diào)整擬引導(dǎo)大型企業(yè)多元化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)承攬項(xiàng)目，承包下限的限制是為了避免與一般企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，留給低資質(zhì)企業(yè)一定的生存空間。

　　6.資質(zhì)受理部門及申報(bào)渠道發(fā)生改變

　　“新標(biāo)準(zhǔn)”中對(duì)資質(zhì)的審批及監(jiān)管分為國務(wù)院建設(shè)主管部門；各地省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門；各市人民政府主管部門三個(gè)層次。對(duì)各級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)做出了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)、鐵路、民航、公路交通、城市軌道等專業(yè)有具體要求。對(duì)備案及變更業(yè)務(wù)均做了詳細(xì)規(guī)定。

　　7.監(jiān)督管理更加嚴(yán)格

　　“原標(biāo)準(zhǔn)”中，行政主管部門實(shí)行資質(zhì)年檢制，通過年檢確定企業(yè)是否符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是否在質(zhì)量、安全、市場(chǎng)中存在違法違規(guī)行為。年檢分為合格、基本合格、不合格三種，規(guī)定連續(xù)3年年檢合格可申請(qǐng)升級(jí)，沒有參加年檢的證書自動(dòng)失效，且1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)。對(duì)于降級(jí)的資質(zhì)要經(jīng)過1年的整改后方可重新申請(qǐng)?jiān)Y質(zhì)。

　　“新標(biāo)準(zhǔn)”中要求上級(jí)建設(shè)主管部門加強(qiáng)對(duì)下級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為，同時(shí)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)要求被查單位提供相關(guān)資料，或進(jìn)入被查單位進(jìn)行檢查?！靶乱?guī)定”加強(qiáng)了監(jiān)督職能，要求企業(yè)提供的資料更加詳細(xì)，加大了控制力度，并實(shí)行社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

　　8.其他方面

　　“新標(biāo)準(zhǔn)”中將《罰則》改為《法律責(zé)任》，在原有處罰的基礎(chǔ)上還加大了資質(zhì)管理部門及企業(yè)的法律責(zé)任。從資質(zhì)申報(bào)開始就進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)建立企業(yè)信用檔案、對(duì)違法行為采取吊銷資質(zhì)、罰款、沒收非法所得、降級(jí)等處罰措施，加大了懲處力度。對(duì)處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)要求報(bào)國務(wù)院主管部門備案，“新標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定資質(zhì)證書有效期為5年，而“原標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)行年檢制。

　　“新標(biāo)準(zhǔn)”增加了許多有利因素，如：對(duì)首次申請(qǐng)、增項(xiàng)申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)，不考核工程業(yè)績(jī)，按最低等級(jí)核定，資質(zhì)升級(jí)不受年限限制。取得總承包資質(zhì)的企業(yè)，不再申請(qǐng)總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)承包類別資質(zhì)，即可承攬專業(yè)承包工程。對(duì)改制、合并、重組的企業(yè)有專門的文件對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、細(xì)化。這些規(guī)定更具可行性、操作性、合理性，更有利于資質(zhì)管理的實(shí)際工作。

　　總之，資質(zhì)管理工作已進(jìn)入動(dòng)態(tài)化、信息化時(shí)代，規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格、更規(guī)范、更科學(xué)。建筑企業(yè)要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，健全管理機(jī)制、建立高素質(zhì)隊(duì)伍、提高技術(shù)裝備水平、提高信息化管理水平、財(cái)務(wù)管理水平，樹立良好信譽(yù)、提高和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的資質(zhì)層次和管理水平，使企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入得到保障，更適應(yīng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展。