國外中小企業(yè)是如何參加政府采購招標(biāo)的

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　　政府扶持

　　以美國為例，這早在18世紀(jì)末和19世紀(jì)初即通過立法，形成了自己的政府采購制度。是最早提出每項(xiàng)招標(biāo)采購至少要有三個(gè)投標(biāo)者的國家。為了扶持中小企業(yè)，保護(hù)中小企業(yè)，特別是小企業(yè)的利益，美國聯(lián)邦政府成立了小網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)局，并立法通過了小企業(yè)法案，把政府采購合同的某些部分授予小企業(yè)，即那些對(duì)企業(yè)獨(dú)立所有并經(jīng)營，以及在其經(jīng)營領(lǐng)域不起主要作用的企業(yè)。

　　非但如此，小網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)局還向那些無力承接政府采購項(xiàng)目的小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政資助，發(fā)放信貸資金，提高小企業(yè)的參與投標(biāo)意識(shí)；匯同其他政府采購主體，將政府采購項(xiàng)目項(xiàng)下的整個(gè)或部分合同，預(yù)留給一時(shí)還無力承接的小企業(yè)。中小企業(yè)，特別是小企業(yè)經(jīng)常與設(shè)在較大的軍事和民事采構(gòu)的代表接觸，傾訴它們的難處。通過這些代表建議對(duì)他信放松不適當(dāng)?shù)膸в邢拗菩缘募夹g(shù)規(guī)范，從而增加與政府采購合同的金額。簽約時(shí)，如對(duì)企業(yè)的履行合同的能力有質(zhì)疑，則簽約人必須上報(bào)小網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)局，經(jīng)進(jìn)一步財(cái)務(wù)和技術(shù)檢查后，再作出合同的授予決定。對(duì)拒絕企業(yè)投標(biāo)和廢標(biāo)，采取十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

　　通過立法

　　為確保中小企業(yè)能拿到相當(dāng)份額的政府采購合同，包括貨物和服務(wù)合同，美國會(huì)于1961年通過了87-305法案，責(zé)成小網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)局、國防部、美聯(lián)邦服務(wù)署在合同金額在5000-500，000美元時(shí)，合同條款中一定要有“最大努力”條款，說明承包商在簽約時(shí)已經(jīng)最大限度的將合同的分包部分授予了它認(rèn)為具備履約能力的小企業(yè)。而在合同金額為500，000美元時(shí)，則強(qiáng)制要求承包商向小企業(yè)進(jìn)行分包。在1977年通過的公共工程法案也明確要求那些有聯(lián)邦政府資助的工程項(xiàng)目中，合同金額的10%要授予少數(shù)民族企業(yè)，也就是從另一種角度上落實(shí)了對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠。

　　行業(yè)組織

　　對(duì)那些在向政府采購項(xiàng)目中，有資質(zhì)問題的企業(yè)，如企業(yè)成立的年限、生產(chǎn)產(chǎn)品的業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況不合格等，為使它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)的浪潮中免于滅頂，小網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)局授權(quán)作為它們的代表，與聯(lián)邦政府談判、擔(dān)保了總包責(zé)任。

　　美國商會(huì)擁有25萬個(gè)會(huì)員，是世界最大的商會(huì)。全美500強(qiáng)幾乎都在它的麾下。全美中小企業(yè)協(xié)會(huì)也堪稱王者，華盛頓也不敢怠慢，幾乎每年邀請(qǐng)這些小業(yè)主入座白宮。這些組織（高級(jí)管理、促進(jìn)層）和彼此交流、溝通活動(dòng)所激發(fā)的信息，可使政府采購的招標(biāo)主體和中小企業(yè)的投標(biāo)主體，從戰(zhàn)略的高度考慮包括市場(chǎng)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)力量因素，外部供應(yīng)來源及供應(yīng)量，外部需求來源及需求量的開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)率、技術(shù)革新以及組織信息流量等問題。從而超脫各自眼前的利益（含有各自眼前和長遠(yuǎn)的利益），上升為共同紡織社會(huì)理想的進(jìn)取行為。

　　參與國際競(jìng)爭(zhēng)

　　在最近幾十年間，由于第三世界和發(fā)展中國家，利用國際金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行國際招標(biāo)的機(jī)會(huì)的增多，美國很多中小企業(yè)也把這種競(jìng)爭(zhēng)延伸到與外國“政府采購”招標(biāo)主體間和眾多的國際“政府采購”投標(biāo)主體間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　80年代初，我國首批利用世界銀行貸款進(jìn)行的國家項(xiàng)目黑龍江農(nóng)墾和高臺(tái)子油藏開發(fā)（大慶油田）項(xiàng)目的國際招標(biāo)，吸引了無數(shù)的外國企業(yè)，其中有相當(dāng)多數(shù)（70%）是美國企業(yè)，像工程機(jī)械方面的卡特別皮勒、交通運(yùn)輸方面的通用電氣，計(jì)算機(jī)方面的IBM、中國數(shù)據(jù)控制、霍尼威爾，能源化工方面的凱洛格、哈里巴頓等躋身全美500強(qiáng)的大企業(yè)，但更多的是美國的擁有自己專業(yè)特長，為中國工、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的技術(shù)、設(shè)備和技術(shù)咨詢的中小企業(yè)，如搞石油勘探用的鉆頭的克里斯坦森、防石油井噴的防噴器、修井機(jī)、壓裂車（油層注水，提高采油面）、水泥車，深井鉆探模只有幾十人的有自己專業(yè)特長的中小企業(yè)。它們之中有的是經(jīng)歷很長時(shí)間的艱苦創(chuàng)業(yè)，最后為自己在市場(chǎng)定位。他們靠的是自己的技術(shù)、產(chǎn)品、實(shí)力，不是勞動(dòng)力的密集。他們也請(qǐng)客、吃飯，但靠的是長期的市場(chǎng)努力，不是短期的效益行為。以大慶油田、中原油田、克拉瑪依油田、遼河油田、四川油氣田為例，在近5億美元的國際招標(biāo)中，外國企業(yè)中標(biāo)率幾近100%，中小企業(yè)占有大部份額。