盧求：中國養(yǎng)老該向德國學(xué)習(xí)什么

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洲聯(lián)集團(tuán)董事、副總經(jīng)理，德國注冊建筑師 盧求

“眼下，中國正在加速進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老成為當(dāng)下最為熱門的社會話題和社會問題，德國、日本都是在養(yǎng)老方面很有經(jīng)驗(yàn)的國家，多研究分析它們的經(jīng)驗(yàn)或許能給正在焦急尋求解決現(xiàn)實(shí)問題的中國提供一些經(jīng)驗(yàn)。”11月27日，在德國工作生活多年、長期關(guān)注并研究養(yǎng)老問題的洲聯(lián)集團(tuán)董事、副總經(jīng)理，德國注冊建筑師盧求發(fā)表自己看法。

大部分老年人選擇居家養(yǎng)老

Q：以你在德國較長時期的工作生活經(jīng)歷，德國目前的老齡化情況及老年人的養(yǎng)老模式是怎樣的?

盧求：根據(jù)德國聯(lián)邦政府統(tǒng)計局2013年最新養(yǎng)老統(tǒng)計數(shù)字(下一次統(tǒng)計數(shù)字將在2015年公布)，2011年底德國總?cè)丝跒?184萬。其中，60歲以上老年人口數(shù)量為2178萬，占總?cè)丝诒壤?6.6%。根據(jù)德國第12次人口預(yù)測，德國未來老年人口比例將明顯增加。預(yù)計到2030年，德國65歲以上老年人口將增加到2850萬，80歲以上老年人增長比例更大。

德國老年人生活模式大致分為三種：一種是居家養(yǎng)老，即居住在家中，生活能夠自理，不需要護(hù)理;一種是社區(qū)養(yǎng)老，即居住在家中，生活部分自理，但需接受移動護(hù)理服務(wù)或由家人護(hù)理;另一種是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，即入住在養(yǎng)老院/護(hù)理院，接受護(hù)理或康復(fù)治療。但整體而言，絕大部分德國人愿意在年老時繼續(xù)居住在原有社區(qū)環(huán)境中。

隨著年齡增長、疾病因素，逐步出現(xiàn)護(hù)理需求，德國大部分老年人會選擇繼續(xù)居住在家中，由家人或?qū)I(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)提供流動性護(hù)理服務(wù)。只有在健康狀況不得已的情況下才會入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。另有一部分經(jīng)濟(jì)情況優(yōu)越的健康老年人，較早入住高級養(yǎng)老公寓，享受舒適的居住環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

大規(guī)模銷售型養(yǎng)老地產(chǎn)項目極少

Q：你講到的三種養(yǎng)老模式，中國也一直在提倡，針對這些模式，在具體實(shí)踐上，德國的配套工作是如何設(shè)計的?

盧求：針對上述三種養(yǎng)老方式，德國養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)也主要包括三方面，分別是：住宅適老化建設(shè)、社區(qū)護(hù)理系統(tǒng)建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(養(yǎng)老院/護(hù)理院)建設(shè)。

在住宅適老化建設(shè)方面，德國執(zhí)行的是新建住宅強(qiáng)制性無障礙設(shè)計要求，鼓勵設(shè)計、建造多代居最早建立養(yǎng)老及護(hù)理保險制度

Q：跟中國正在加劇的老齡化社會現(xiàn)實(shí)一樣，隨著老年人比例的明顯增加，相應(yīng)護(hù)理需求亦將明顯增長。德國在此問題上，采取了那些措施?

盧求：隨著老年人口比例的增長，德國養(yǎng)老設(shè)施需求增長突出，預(yù)計到2030年德國需要新增護(hù)理設(shè)施床位3~39萬張。雖然德國擁有完整的養(yǎng)老體系、一流的護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)，但這一切都非常昂貴，如何支付這些巨大開銷自然也是很現(xiàn)實(shí)的問題。

不過，德國養(yǎng)老制度從社會整體來說主要依靠三大保險支撐：即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、護(hù)理保險。這三種保險都是法定保險，原則上所有就業(yè)人員都需繳納。繳納保費(fèi)的額度根據(jù)工資收入提取一定比例，雖然每個人繳納保費(fèi)的絕對數(shù)額可以相差很大，但獲得的醫(yī)療服務(wù)和護(hù)理服務(wù)水平是一樣的。

德國是世界上最早建立養(yǎng)老保險制度的國家，又在世界上最早建立了護(hù)理保險制度，成為各國研究、借鑒的樣板。德國從上世紀(jì)90年代初開始起草護(hù)理保險相關(guān)法律。1994年，聯(lián)邦議會通過了“護(hù)理保險法”并從1995年開始生效實(shí)施。該法規(guī)定了“護(hù)理保險跟從醫(yī)療保險的原則”，即所有醫(yī)療保險的投保人都要參加護(hù)理保險，是一種不完全的保險形式。保險費(fèi)率則按照投保人的收入計算，目前為2.05%。

鼓勵民企民資進(jìn)入護(hù)理服務(wù)行業(yè)

Q：老年生活中，其實(shí)并不需要太多的房子，更多需要養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，在這方面，中國該向德國學(xué)什么?

盧求：德國在實(shí)施護(hù)理法之后，護(hù)理行業(yè)就業(yè)人數(shù)和培訓(xùn)水平有較大提升。2010年德國養(yǎng)老院護(hù)理工作人員有62.1萬人，相當(dāng)于45.3萬全職護(hù)理工作崗位，在流動護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的人數(shù)為27萬人，二者合計 72.3萬人，接近德國汽車工業(yè)就業(yè)人口總數(shù)。

德國養(yǎng)老院平均入住100位老人，就配備有護(hù)理人員83人，老人護(hù)理狀況也得到明顯改善。中國護(hù)理行業(yè)急需研究學(xué)習(xí)德國等發(fā)達(dá)國家護(hù)理行業(yè)先進(jìn)理念、質(zhì)量管理措施、人員培訓(xùn)系統(tǒng)等經(jīng)驗(yàn)，提高行業(yè)整體水平。

另外，德國60歲以上人口中接受養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)目前接近10%。對比中國的情況，中國實(shí)際需要護(hù)理的老年人口比例可能明顯高于德國。中國面臨巨大的老齡人口數(shù)量和巨大的護(hù)理需求，必須制定相應(yīng)的政策和經(jīng)濟(jì)措施，包括利用保險金融等工具，鼓勵民間企業(yè)、資本進(jìn)入護(hù)理服務(wù)行業(yè)。這里蘊(yùn)含巨大商機(jī)。

不能照搬國外養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)

Q：目前，中國也有很多企業(yè)在試水進(jìn)軍養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但這個行業(yè)注定是一個短期難贏利、長期可看好的行業(yè)，結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)，德國哪些方面的做法值得中國借鑒?

盧求：德國養(yǎng)老院運(yùn)營基本是以出租物業(yè)加購買服務(wù)的形式為主，幾乎沒有大規(guī)模養(yǎng)老地產(chǎn)投資項目的開發(fā)。主要原因是德國人口總數(shù)基本穩(wěn)定，住房市場沒有大量新增需求。健康老年人更傾向于居住在熟悉的城市與社區(qū)之中，新開發(fā)的養(yǎng)老住宅產(chǎn)品多以多代居的形式，使老人輕度護(hù)理需求能夠通過社區(qū)和流動護(hù)理服務(wù)得到滿足。

中國的經(jīng)濟(jì)水平與德國相差很大，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重。不能簡單照搬德國經(jīng)驗(yàn)。特別是在養(yǎng)老院設(shè)施水平上目前還有差距，德國養(yǎng)老院以單間為主，且單床建筑面積較大，中國需要根據(jù)項目定位特點(diǎn)確定相應(yīng)的面積指標(biāo)。

德國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于放緩，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面投資卻很活躍、收益也良好。中國未來中高收入老齡人群在居住和護(hù)理需求方面有較大市場空間，如果能夠準(zhǔn)確把握客戶需求，深入細(xì)致研究、開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)，一定會有長期穩(wěn)定回報。

住社區(qū)，還包括社區(qū)公共部分無障礙設(shè)計，適合老人體力和精神需求的環(huán)境設(shè)施建設(shè)，既有住宅的無障礙、適老化改造等。德國相關(guān)法律規(guī)定，對滿足居家護(hù)理條件的老人住所，護(hù)理保險機(jī)構(gòu)給予每戶住宅改造資助金2557歐元(2015年提高到4000歐元)。

在社區(qū)護(hù)理系統(tǒng)建設(shè)方面，德國的社區(qū)護(hù)理服務(wù)系統(tǒng)主要由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供，大型醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督和質(zhì)量保障，患者共享服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和急救站。

而養(yǎng)老院設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營則由慈善機(jī)構(gòu)、民間組織和政府共同承擔(dān)，均衡合理規(guī)劃布局，且根據(jù)提供服務(wù)的范圍不同，細(xì)分為養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓和護(hù)理院。在收益形式上，德國養(yǎng)老院以出租型物業(yè)、長期回報為主，幾乎沒有大規(guī)模銷售型養(yǎng)老地產(chǎn)項目。