城市公共活動(dòng)安全保障機(jī)制亟待強(qiáng)化

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2014年12月31日晚23時(shí)35分，上海外灘陳毅廣場發(fā)生了致36人死亡、47人受傷的擁擠踩踏事件。作為加速城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的人口大國，我國伴隨著公共活動(dòng)的增加，公共活動(dòng)中的安全問題也日漸突出。繼2004年北京密云迎春燈展踩踏事故、2007年重慶家樂福踩踏事故、2014年1月寧夏西吉縣北大寺踩踏事故及一系列中小學(xué)校園踩踏事故之后，從國外到國內(nèi)，層出不窮的血淋淋的公共安全事故，不應(yīng)總當(dāng)成一個(gè)個(gè)“故事”，痛定思痛之后的反思不應(yīng)缺位。

人流密集的公共場所容易誘發(fā)踩踏等公共安全事故，已成全球性問題。據(jù)中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院王起全等統(tǒng)計(jì)，2000年至2006年間，國內(nèi)外大型活動(dòng)中發(fā)生85起踩踏事故，造成4026人死亡，7513人受傷，平均每起踩踏事故死亡人數(shù)約為47人，平均受傷人數(shù)約為88人，平均每起事故都達(dá)到了我國規(guī)定的特別重大傷亡事故級別。近年來，發(fā)生在伊拉克首都巴格達(dá)的什葉派穆斯林在某大橋發(fā)生的踩踏事故、沙特阿拉伯麥加朝圣期間頻發(fā)的踩踏事故、柬埔寨潑水節(jié)期間發(fā)生的踩踏事件、世界各地體育場發(fā)生的球迷踩踏傷亡事件，都因?yàn)槿藛T傷亡慘重震驚全球。梳理發(fā)生在我國各地公共場所的一系列公共安全事故，不難發(fā)現(xiàn)各地在公共活動(dòng)安全保障機(jī)制方面還存在種種不足：

一是很多地方熱衷于舉辦“可以大幅提升人氣”的大型公共活動(dòng)，且在舉辦公共活動(dòng)時(shí)片面追求人潮涌動(dòng)、群情激奮、場面壯觀、氣勢磅礴，對其中存在的安全隱患認(rèn)識不足，甚至刻意回避，因而對公共活動(dòng)中的安全管控預(yù)案不全、準(zhǔn)備不足。

二是在公共場所規(guī)劃建設(shè)中對容易誘發(fā)公共安全事故的節(jié)點(diǎn)沒有進(jìn)行深入細(xì)致的研究，在公共活動(dòng)組織管理中對容易誘發(fā)公共安全事故的部位、過程缺乏統(tǒng)籌考慮，更沒有采取針對性防范措施。

三是公共活動(dòng)場所人員管控能力較弱。譬如，在偶發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，如何有效干預(yù)、疏散、控制人流，如何避免場面失控、避免出現(xiàn)更大事故，如何協(xié)調(diào)組織社會力量進(jìn)行有效救助等方面辦法不多，束手無策，甚至錯(cuò)上加錯(cuò)，直至釀成災(zāi)難。國際大都市紐約時(shí)報(bào)廣場號稱“世界的十字路口”，這里的跨年倒計(jì)時(shí)可以說是全世界的一場嘉年華，從1903年開始先后舉行過100多次，參加者少則數(shù)十萬多則上百萬，因活動(dòng)組織細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，人流聚散有序，從未出現(xiàn)類似上海外灘的踩踏事故。兩者相形之下，差距明顯。

四是公眾應(yīng)急能力弱。公眾安全意識淡薄，絕大多數(shù)缺乏必要的生存、自救、互救技能，見“危”無力救、見“倒”沒法扶。公眾應(yīng)急能力弱暴露了青少年應(yīng)急安全教育的“短板”。長期以來，各級各類學(xué)校重文化知識傳授，輕應(yīng)急安全教育，應(yīng)急安全教育缺乏系統(tǒng)性、實(shí)效性，應(yīng)景作秀色彩濃厚。從過往看，往往一個(gè)很小的異動(dòng)或偶發(fā)事件就能引起群體失穩(wěn)、造成混亂。2013年6月21號，因英國球星貝克漢姆的到來，同濟(jì)大學(xué)發(fā)生踩踏，安保人員及學(xué)生等多人受傷。相比之下，歐美日對青少年的應(yīng)急教育就抓得好、抓得實(shí)。

“明者防患于未萌，智者圖患于將來。”強(qiáng)化公共活動(dòng)安全保障機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)公共活動(dòng)安全管控能力，無疑是防患于未然的最佳途徑。鑒于此，筆者建議：一是深化公共場所及公共活動(dòng)期間安全多發(fā)事故的機(jī)理研究，逐步形成完整的救災(zāi)避險(xiǎn)理論體系，從頂層設(shè)計(jì)入手，做好公共場所及公共活動(dòng)期間的安全管控應(yīng)急預(yù)案。二是進(jìn)一步完善公共場所及公共活動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范。在公共場所規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分考慮防災(zāi)、避災(zāi)因素，人員活動(dòng)密集區(qū)域的設(shè)計(jì)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化避險(xiǎn)功能，利于緊急情況下的人員疏散。三是加強(qiáng)公眾應(yīng)急安全教育。重視公眾危機(jī)意識教育，引導(dǎo)公眾尤其是青少年以積極態(tài)度融入到應(yīng)急安全管理中來，有針對性開展常態(tài)化情景模擬演習(xí)，提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。四注重精細(xì)管理，從細(xì)節(jié)上做好規(guī)范宣傳工作，在公共場所及易造成人流擁堵部位設(shè)立醒目警示標(biāo)識，留出應(yīng)急安全通道讓急行者先行。五是加強(qiáng)對黨政官員及專業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件能力培訓(xùn)，增強(qiáng)處理和控制突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，同時(shí)培訓(xùn)大量有奉獻(xiàn)精神和救助技能的志愿者，實(shí)施群防群治。