對(duì)工程項(xiàng)目管理索賠的認(rèn)識(shí)

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［摘要］索賠是社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)融為一體的邊緣科學(xué)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于發(fā)展的我國(guó)建筑市場(chǎng)，任何工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)索賠都是不可避免，項(xiàng)目管理者要想成功管理和經(jīng)濟(jì)效益最大化，就必須重視工程索賠問(wèn)題，增強(qiáng)索賠意識(shí)。當(dāng)然，索賠管理它涉及到工程技術(shù)、工程管理、商貿(mào)、財(cái)會(huì)、法律和公共關(guān)系等諸多方面。索賠工作處理得好壞直接關(guān)系項(xiàng)目管理層的綜合管理水平乃至項(xiàng)目管理的成敗。無(wú)論業(yè)主還是承包商，合同管理都是項(xiàng)目管理的重要構(gòu)成，工程索賠作為合同管理的一部分，卻是一項(xiàng)極其重要、且具復(fù)雜性而又系統(tǒng)性、既嚴(yán)格又細(xì)致的工作內(nèi)容，它能直接影響合同執(zhí)行的最終結(jié)果。所以，探討和關(guān)注建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的索賠是很有實(shí)際意義的。

關(guān)鍵詞：工程索賠　　工程施工　　項(xiàng)目管理

十幾年來(lái)，我國(guó)逐漸推行工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制，這是與國(guó)際接軌邁出了時(shí)代步伐，隨著加入WTO后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建筑市場(chǎng)建立與發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理制的普及與深入，深化工程項(xiàng)目管理中的索賠勢(shì)在必行。當(dāng)然，在一般情況下人們通常說(shuō)的索賠是指承包商向業(yè)主的索賠，其實(shí)是雙向互動(dòng)的。索賠的成立是建立在違約事實(shí)和損害后果都已經(jīng)客觀存在的基礎(chǔ)上。索賠屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，恪守合同是業(yè)主和承包商的共同義務(wù)，只有堅(jiān)持守約才能保證合同的正常實(shí)施。然而，不可避免的工程索賠變得尤為突出，通過(guò)管理求得效益最大化更具挑戰(zhàn)性，成功的企業(yè)在利用強(qiáng)大的技術(shù)力量管理其資產(chǎn)同時(shí)加強(qiáng)索賠管理從而創(chuàng)造更大利潤(rùn)。

項(xiàng)目管理中的索賠是綜合性的、高層次的管理工作。索賠的成功與否直接影響到工程項(xiàng)目的工期和成本。索賠是項(xiàng)目管理綜合水平的體現(xiàn)。如何面對(duì)索賠進(jìn)行項(xiàng)目管理，是顯現(xiàn)承包商或業(yè)主的管理水平問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文結(jié)合自己十幾年來(lái)在建設(shè)工程項(xiàng)目中對(duì)待工程索賠管理有如下一些認(rèn)識(shí)。

一、 索賠基礎(chǔ)

1、 建設(shè)工程項(xiàng)目中，工程索賠一般是由于非己方原因?qū)е鹿こ坍a(chǎn)生局部或部分工程停工、誤工、返工、材料浪費(fèi)、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量下降、質(zhì)量事故、安全事故、政策變化、違規(guī)等事件影響引起的人工和機(jī)械設(shè)備費(fèi)用增加、工期延誤、成本金和利息增加、外部環(huán)境變化、產(chǎn)品物非所值、出現(xiàn)連帶損失和由此造成的其他費(fèi)用增加等的損失補(bǔ)償。

索賠依據(jù)一般包括建設(shè)工程招投標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與承包商簽訂的合同協(xié)議、業(yè)主對(duì)承包商施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主或監(jiān)理下達(dá)的設(shè)計(jì)變更文件和指令、承包商與業(yè)主的承諾、施工方案、項(xiàng)目管理大綱、以及與工程相關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)往來(lái)文件等。索賠價(jià)款或工期的計(jì)算一般參照承包商與業(yè)主簽訂的合同或招投標(biāo)文件中的工程量清單、預(yù)算定額、編制辦法、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，地方性的定額補(bǔ)充和編制辦法，以及在施工過(guò)程中發(fā)生的往來(lái)文件為根據(jù)。

2，應(yīng)當(dāng)具備全面的綜合素質(zhì)，充分了解工程招投標(biāo)文件和自身?xiàng)l件，通過(guò)研究在施工過(guò)程中各方面、各環(huán)節(jié)相關(guān)的文件和往來(lái)文件以及法律法規(guī)，對(duì)事件存在的各種因素以靈敏的嗅覺(jué)與感覺(jué)尋找索賠機(jī)會(huì)，進(jìn)行分析并確定是否符合索賠。

3，通過(guò)對(duì)合同實(shí)施的跟蹤、分析、診斷，發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)；進(jìn)行事件原因分析，成立索賠方案；進(jìn)行事件影響分析，確定工期或費(fèi)用損失的索賠數(shù)值；收集證據(jù)，并且做到及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行索賠報(bào)告。
4，認(rèn)真研究合同，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同管理，保證索賠能提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)。

二、索賠原則

1， 根據(jù)發(fā)生事件的不同角度，按不同標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同類型，采取不同的實(shí)施辦法進(jìn)行索賠管理。
2， 熟悉相關(guān)法律和關(guān)聯(lián)文件，一切皆以證據(jù)做保證，明確方向，積極實(shí)施。要求索賠要以清晰的概念和單刀直入的方法闡述并報(bào)告發(fā)生的事實(shí)，規(guī)避與對(duì)方糾纏，直接要求索賠。
3， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)與報(bào)告，根據(jù)招投標(biāo)文件與合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向，意向書(shū)中應(yīng)包含索賠項(xiàng)目（分部分項(xiàng)名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，務(wù)必附有詳細(xì)的計(jì)算資料和證明。這樣監(jiān)理工程師通過(guò)意向書(shū)就可以大致了解整個(gè)事件的過(guò)程、影響程度以及索賠意愿和要求。 4， 索賠意向書(shū)報(bào)告給監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)會(huì)同部門總管、部門負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師一起核實(shí)。
5， 經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后索賠意向書(shū)及時(shí)歸檔，同時(shí)收集證據(jù)，所有工程費(fèi)用或工期索賠均須附有現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理工程師已經(jīng)認(rèn)可的記錄和計(jì)算資料以及相關(guān)的證明材料。
6， 及時(shí)作出階段性索賠報(bào)告和最終索賠報(bào)告，并具備有效證據(jù)及數(shù)據(jù)，同時(shí)抄送給相關(guān)單位。

三、索賠程序

1， 提出索賠意向
⑴，通過(guò)對(duì)事件的分析與比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確把握索賠機(jī)會(huì)，提出索賠意向。
⑵，當(dāng)發(fā)現(xiàn)索賠事件后，在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)向監(jiān)理工程師提出索賠意向通知，明確表示對(duì)事件的索賠意愿和要求。

2， 索賠工作準(zhǔn)備
⑴，通過(guò)對(duì)合同實(shí)施的跟蹤、分析、診斷，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，了解事件經(jīng)過(guò)、前因后果，掌握事件真實(shí)情況。
⑵，針對(duì)事件損害的原因和范圍進(jìn)行分析，判斷索賠事件是否具備法律依據(jù)。
⑶， 進(jìn)行索賠事件影響分析，研究事件影響損失程度和結(jié)果，確定索賠價(jià)值。
⑷， 應(yīng)在索賠事件持續(xù)期間一直保持有完整的索賠理由、索賠事件的影響、索賠價(jià)值的計(jì)算等詳細(xì)資料和記錄。
⑸，起草索賠報(bào)告，表達(dá)索賠要求并附有支持這個(gè)要求的詳細(xì)依據(jù)資料。