工程施工項目管理概論：施工項目經(jīng)理

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一、施工項目經(jīng)理在企業(yè)中的地位
    施工項目經(jīng)理是施工企業(yè)項目經(jīng)理的簡稱 (以下簡稱"項目經(jīng)理")，是施工承包企業(yè)法定代表人在施工項目上的代表人。因此項目經(jīng)理在項目管理中處于中心地位，是項目管理成敗的關(guān)鍵。
    (1)項目經(jīng)理是施工承包企業(yè)法人代表在項目上的全權(quán)委托代理人。從企業(yè)內(nèi)部看，項目經(jīng)理是施工項目全過程所有工作的總負責人，是項目的總責任者，是項目動態(tài)管理的體現(xiàn)者，是項目生產(chǎn)要素合理投人和優(yōu)化組合的組織者。從對外方面看，作為企業(yè)法人代表的企業(yè)經(jīng)理，不直接對每個建設單位負責，而是由項目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)對建設單位直接負責。由此可見，項目經(jīng)理是項目目標的全面實現(xiàn)者，既要對建設單位的成果性目標負責，又要對企業(yè)效率性目標負責。(2)項目經(jīng)理是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，便之相互緊密協(xié)作、配合的橋梁和紐帶。他對項目管理目標的實現(xiàn)承擔著全部貢任，即承擔合同貢任、履行合同義務、執(zhí)行合同條款、處理合同糾紛、受法律的約束和保護。
    (3)項目經(jīng)理對項目實施進行控制，是各種信息的集散中心。自下、自外而來的信息，通過各種渠道匯集到項目經(jīng)理的手中;項目經(jīng)理又通過指令、計劃和"辦法"，對下、對外發(fā)布信息，通過信息的集散達到控制的目的，使項目管理取得成功。
  (4)項目經(jīng)理是施工項目責、權(quán)、利的主體。這是因為，項目經(jīng)理是項目總體的組織管理者，即他是項目中人、財、物、技術(shù)、信息和管理等所有生產(chǎn)要素的組織管理人。他不同于技術(shù)、財務等專業(yè)的總負責人。項目經(jīng)理必須把組織管理職責放在首位。項目經(jīng)理首先必須是項目的責任主體，是實現(xiàn)項目目標的最高責任者，而且目標的實現(xiàn)還應該不超出限定的資源條件。責任是實現(xiàn)項目經(jīng)理責任制的核心，它構(gòu)成了項目經(jīng)理工作的壓力和動力，是確定項目經(jīng)理權(quán)力和利益的依據(jù)。對項目經(jīng)理的上級管理部門來說，最重要的工作之一就是把項目經(jīng)理的這種壓力轉(zhuǎn)化為動力。其次項目經(jīng)理必須是項目的權(quán)力主體。權(quán)力是確保項目經(jīng)理能夠承擔起責任的條件與手段，所以權(quán)力的范圍，必須視項目經(jīng)理責任的要求而定。如果沒有必要的權(quán)力，項目經(jīng)理就無法對工作負責。項目經(jīng)理還必須是項目的利益主體。利益是項目經(jīng)理工作的動力，是由于項目經(jīng)理負有相應的責任而得到的報酬，所以利益的形式及利益的多少也應該視項目經(jīng)理的責任而定。如果沒有一定的利益，項目經(jīng)理就不愿負有相應的責任，也不會認真行使相應的權(quán)力，項目經(jīng)理也難以處理好國家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系。
    二、施工項目經(jīng)理的責、權(quán)、利
    (一)施工項目經(jīng)理的職責
    由建設部頒發(fā)的"建建[1995]1號"《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》(以下簡稱"辦法")中規(guī)定，項目經(jīng)理對項目施工負有全面管理的責任，在承擔工程項目管理過程中，履行下列職責:
    (1)貫徹執(zhí)行國家和工程所在地政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項管理制度。
    (2)嚴格財經(jīng)制度，加強財經(jīng)管理，正確處理國家、企業(yè)與個人的利益關(guān)系。
    (3)執(zhí)行項目承包合同中由項目經(jīng)理負責履行的各項條款。
    (4)對工程項目施工進行有效控制，執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，積極推廣應用新技術(shù)，確保工程質(zhì)量和工期，實現(xiàn)安全，文明生產(chǎn)，努力提高經(jīng)濟效益。
    各施工承包企業(yè)都應制訂本企業(yè)的項目經(jīng)理管理辦法，規(guī)定項目經(jīng)理的職責，對上述的四大職責制定實施細則。上述職責概括起來就是:執(zhí)行法規(guī)、處理利益關(guān)系、履行合同、目標控制。
    (二)施工項目經(jīng)理的權(quán)限
    賦予施工項目經(jīng)理一定的權(quán)力是確保項目經(jīng)理承擔相應責任的先決條件。為了履行項目經(jīng)理的職責，施工項目經(jīng)理必須具有二定的權(quán)限，這些權(quán)限應由企業(yè)法人代表授予，并用制度具體確定下來。施工項目經(jīng)理應具有以下權(quán)限:
    1.用人決策權(quán)
    項目經(jīng)理應有權(quán)決定項目管理機構(gòu)班子的設置，選擇、聘任有關(guān)人員，對班子內(nèi)的成員的任職情況進行考核監(jiān)督，決定獎懲，乃至辭退。當然，項目經(jīng)理的用人權(quán)應當以不違背企業(yè)的人事制度為前提。
    2.財務決策權(quán)
    在財務制度允許的范圍內(nèi)，項目經(jīng)理應有權(quán)根據(jù)工程需要和計劃的安排，作出投資動用、流動資金周轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)購置、使用、大修和計提折舊的決策，對項目管理班子內(nèi)的計酬方式·分配辦法、分配方案等作出決策。
    3.進度計劃控制權(quán)
    項目經(jīng)理應有權(quán)根據(jù)項目進度總目標和階段性目標的要求，對項目建設的進度進行檢查、調(diào)整，并在資源上進行調(diào)配，從而對進度計劃進行有效的控制。
    4.技術(shù)質(zhì)量決策權(quán)
    項目經(jīng)理應有權(quán)批準重大技術(shù)方案和重大技術(shù)措施，必要時召開技術(shù)方案論證會，把好技術(shù)決策關(guān)和質(zhì)量關(guān)。防止技術(shù)上決策失誤，主持處理重大質(zhì)量事故。
    5.設備、物資采購決策權(quán)
     項目經(jīng)理應有對采購方案、目標、到貨要求、乃至對供貨單位的選擇、項目庫存策略等進行決策，對由此而引起的重大支付問題作出決策。
     建設部在《辦法》中對施工項目經(jīng)理的管理權(quán)力作了以下規(guī)定。
     (1)組織項目管理班子。
     (2)以企業(yè)法人代表人的代表身份處理與所承擔的工程項目有關(guān)的外部關(guān)系，受委托簽署有關(guān)合同。
     (3)指揮工程項目建設的生產(chǎn)經(jīng)營活動，調(diào)配并管理迸人工程項目的人力、資金、物資、機械設備等生產(chǎn)要素。
     (4)選擇施工作業(yè)隊伍。
     (5)進行合理的經(jīng)濟分配。
     (6)企業(yè)法定代表人授予的其他管理權(quán)力。
     (三)施工項目經(jīng)理的利益
    項目經(jīng)理的利益應體現(xiàn)合理激勵原則。因此必須有兩種利益:物質(zhì)利益和精神獎勵。為了進行文明建設，應對精神獎勵給予充分重視。
    關(guān)于物質(zhì)利益，項目經(jīng)理部應根據(jù)預算合理計取勞動成本，項目經(jīng)理應視同企業(yè)管理人員正常取費，項目利潤應全部上繳企業(yè)，對項目人員的獎勵可通過由企業(yè)以獎勵性質(zhì)返還一部分盈利的方式實現(xiàn)。項目虧損時，按企業(yè)規(guī)定扣發(fā)工資。
    關(guān)于精神獎勵，可采用表揚、獎勵、記功、晉級、提職等方式實現(xiàn)。應努力做到以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，這是符合行為科學原理的。從行為科學的理論觀點來看，對施工項目經(jīng)理的利益兌現(xiàn)應在分析的基礎(chǔ)上區(qū)別對待，滿足其最迫切的需要，以真正通過激勵調(diào)動其積極性。行為科學認為，人的需要由低層次到高層次分別有:物質(zhì)的、安全的、社會的、自尊的和理想的。如把第一種需要稱為"物質(zhì)的"則其他四種需要為"精神的"，于是每進行激勵之前，應分析該項目經(jīng)理的最迫切需要，不能盲目的只講物質(zhì)激勵。從一定意義上說，精神激勵的面要大，作用會更顯著。精神激勵如何兌現(xiàn)，值得人們根據(jù)第2種~第5種需要認真研究;積累經(jīng)驗。
    三、施工項目經(jīng)理的素質(zhì)和選拔
    選擇什么樣的人擔任項目經(jīng)理，取決于兩個方面:一是看施工項目的需要，不同的項目需要不同素質(zhì)的人才;另一方面還要看施工企業(yè)具備人選的素質(zhì)。建筑施工企業(yè)應該培養(yǎng)一批合格的項目經(jīng)理，以便根據(jù)工程的需要進行選擇。
    (一)項目經(jīng)理的素質(zhì)
    1.政治素質(zhì)
    施工項目經(jīng)理是建筑施工企業(yè)的重要管理者，故應具備較高的政治素質(zhì)。首先必須是一個社會主義的建設者，堅持"一個中心，兩個基本點"，全心全意為人民服務;同時具有思想覺悟高、政策觀念強的道德品質(zhì)，在施工項目管理中能自覺地堅持社會主義經(jīng)營方向，認真執(zhí)行黨和國家的方針、政策，遵守國家的法律和地方法規(guī)，執(zhí)行上級主管部門的有關(guān)決定，自覺維護國家的利益，保護國家財產(chǎn)，正確處理國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，并具有堅持原則、善于管理、勇于負責、不怕吃苦、從事社會主義建設事業(yè)的高度責任感。
    2.領(lǐng)導素質(zhì)
    施工項目經(jīng)理是一名領(lǐng)導者，因此應具有較高的組織領(lǐng)導工作能力，應滿足下列要求:
    博學多識，通情達理。即具有馬列主義、現(xiàn)代管理、科學技術(shù)、心理學等基礎(chǔ)知識，見多識廣，眼光開闊。通社會主義人情，達社會主義的事理，按照社會主義的思想、品質(zhì)、道德和作風的要求去處理人與人之間的關(guān)系。
    多謀善斷，靈活應變。即具有獨立解決問題和與外界洽談業(yè)務的能力，主意多，點子多，辦法多，善于選擇最佳的主意和辦法，能當機立斷，堅決果斷地去實行。當情況發(fā)生變化時，能夠隨機應變地追蹤決策，見機處理。
    知人善任、善與人同。即要知人所長，知人所短，用其所長，避其所短，尊賢愛才，大公無私，不任人唯親，不任人唯資，不任人為順，不任人唯全。寬容大度，有容人之量。善于與人求同存舁，與大家同心同德。與下屬共享榮譽與利益，吃苦在先，享受在后，關(guān)心別人勝于關(guān)心自己。
    公道正直，以身作則。即要求下屬的，自己首先做到，定下的制度、紀律，自己首先遵守。
    鐵面無私，賞罰嚴明。即對被領(lǐng)導者賞功罰過，不講情面，以此建立管理權(quán)威，提高管理效率。賞要從嚴，罰要謹慎。
    在哲學素養(yǎng)方面，項目經(jīng)理必須有講求效率的"時間觀"，能取得人際關(guān)系主動杈的"思維觀"，有處理問題注意目標和方向、構(gòu)成因素、相互關(guān)系的"系統(tǒng)觀"。
    3.知識素質(zhì)
    施工項目經(jīng)理應當是一個專家，具有大、中專以上相應學歷和文憑，懂得建筑施工技術(shù)知識，經(jīng)濟知識，經(jīng)營管理知識和法律知識，精通項目管理的基本知識和施工項目管理的規(guī)律。具有較強的決策能力·組織能力、指揮能力、應變能力，也就是經(jīng)營管理能力。能夠帶領(lǐng)經(jīng)理班子成員，團結(jié)廣大群眾一道工作。必須是內(nèi)行、專家。項目經(jīng)理不能是一名只知個人苦干，成天忙忙碌碌，只千不管的具體辦事人員，而應該是會"將將"，善運籌的"帥才"。同時每個項目經(jīng)理還應在建設部認定的項目經(jīng)理培訓單位進行過專門的學習，并取得培訓合格證書。
    4.實踐經(jīng)驗
    每個項目經(jīng)理，必須具有一定的施工實踐經(jīng)歷和按規(guī)定經(jīng)過一段實踐鍛煉。只有具備了實踐經(jīng)驗，他才會處理各種可能遇到的實際問題。
    5.身體素質(zhì)
    由于施工項目經(jīng)理不但要擔當繁重的工作，而且工作條件和生活條件都因現(xiàn)場性強而相當艱苦。因此，必須年富力強，具有健康的身體，以便保持充沛的精力和旺盛的斗志。
    美國項目管理專家約翰·賓認為項目經(jīng)理應具備的素質(zhì)有六條:
    一是具有本專業(yè)技術(shù)知識:二是有工作干勁，主動承擔責任;三是具有成熟而客觀的判斷能力，成熟是指有經(jīng)驗，能夠看出問題來，客觀是指他能看到最終目標，而不是只顧眼前;四是具有管理能力;五是誠實可靠與言行一致，答應的事就一定儆到;六是機警、精力充沛、能夠吃苦耐勞，隨時準備著處理可能發(fā)生的事情。
    (二)項目經(jīng)理的申請條件
   《辦法》第三章規(guī)定:項目經(jīng)理資質(zhì)分為一、二、三、四級。
    (1)一級項目經(jīng)理:擔任過一個一級建筑施工企業(yè)資質(zhì)標準要求的工程項目或兩個二級建筑施工企業(yè)資質(zhì)標準要求的工程項目施工管理工作的主要負責人，并已取得國家認可的高級或者中級專業(yè)技術(shù)職稱者。
    (2)二級項目經(jīng)理:擔任過兩個工程項目、其中至少一個為二級建筑施工企業(yè)資質(zhì)標準要求的工程項目施工管理工作的主要負責人，并已取得國家認可的中級或者初級專業(yè)技術(shù)職稱者。 
   (3)三級項目經(jīng)理:擔任過兩個工程項目、其中至少一個為三級建筑施工企業(yè)資質(zhì)標準要求的工程項目施工管理工作的主要負責人，并已取得國家認可的中級或初級專業(yè)技術(shù)職稱者。
    (4)四級項目經(jīng)理:擔任過兩個工程項目、其中至少一個為四級建筑施工企業(yè)資質(zhì)標準要求的工程項目施工管理工作的主要負責人，并己取得國家認可的初級專業(yè)技術(shù)職稱者。
    (三)項目經(jīng)理的資質(zhì)考核和注冊
    建設部在《辦法》第十六條中說:項目經(jīng)理資質(zhì)考核主要包括以下內(nèi)容:
    (1)申請人的技術(shù)職稱證書、項目經(jīng)理培訓合格證 (復印件)。
    (2)申請人從事建設工程項目管理工作簡歷和主要業(yè)績。
    (3)有關(guān)方面對建設工程項目管理水平、完成情況 (包括工期、效益、工程質(zhì)量、施工安全)的評價。
    (4)其他有關(guān)情況。《辦法》第十七條說，"項目經(jīng)理資質(zhì)考核完成后，由各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門和國務院各部門認定注冊，發(fā)給相應等級的項目經(jīng)理資質(zhì)證書。其中一級項目經(jīng)理須報建設部認可后方能發(fā)給資質(zhì)證書"。該證書由建設部統(tǒng)一印制，全國通用?！掇k法》第二十七條說:"己取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書的，各企業(yè)應給予其相應的企業(yè)管理人員待遇，并實行項目崗位工資和獎勵制度"。
    (四)有計劃地培養(yǎng)施工項目經(jīng)理
    從長遠來看，應該把工程項目管理人員，包括項目經(jīng)理，當作一個專業(yè)，在學校中進行有計劃的人才培養(yǎng)，克服目前項目經(jīng)理人才資源的匱乏狀況?？梢栽诖髮W培訓，再進行實際鍛煉;也可從實際工作中抽調(diào)人員到大學進行有計劃地在職培訓。
    當前，可以從工程師、經(jīng)濟師以及有專業(yè)專長的工程管理技術(shù)人員中，注意發(fā)現(xiàn)那些熟悉專業(yè)技術(shù)，懂得管理知識，表現(xiàn)出有較強組織能力、社會活動能力和興趣比較廣泛的人，經(jīng)過基本素質(zhì)考察后，作為項目經(jīng)理預備人才加以有目的的培養(yǎng)。主要是在取得專業(yè)工作經(jīng)驗以后，給以從事項目管理的鍛煉的機會，既挑擔子，叉接受考察，便之逐步具備項目經(jīng)理條件，然后上崗。在鍛煉中，重點內(nèi)容是項目的設計、施工、采購和管理知識及技能，對項目計劃安排、網(wǎng)絡計劃編排、工程概預算和估算、招標投標工作、合同業(yè)務、質(zhì)量檢驗、技術(shù)措施制定及財務結(jié)算等工作，均要給予學習機會和鍛煉機會。
    大中型工程的項目經(jīng)理，在上崗前要在別的項目經(jīng)理的帶領(lǐng)下，接受項目副經(jīng)理、助理或見習項目經(jīng)理的鍛煉，或獨立承擔過小型項目經(jīng)理工作。經(jīng)過鍛煉，有了經(jīng)驗，并證明確實有擔任大中型工程項目經(jīng)理的能力后，才能委以大中型項目經(jīng)理的重任。但在初期，還應給予指導·培養(yǎng)與考核，使其眼界進一步開闊，經(jīng)驗逐步豐富，成長為德才兼?zhèn)?、理論和實踐兼能、技術(shù)和經(jīng)濟兼通、管理與組織兼行的項目經(jīng)理。
    總之，經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉，建筑工程項目經(jīng)理的工程專業(yè)知識和項目管理能力才能提高，才能承擔重大工程項目的經(jīng)理重任。
    培養(yǎng)項目經(jīng)理的管理知識應當包括:1現(xiàn)代項目管理基本知識培訓。重點是項目及項目管理的特點和規(guī)律，管理思想，管理程序，管理體制及組織機構(gòu)，項目計劃，項目合同，項目控制，項目管理，項目談判等。2項目管理技術(shù)培訓。重點是項目管理主要管理技術(shù)，包括網(wǎng)絡技術(shù)，項目計劃管理，項目預算及成本控制，項目合同管理，項目組織理論，項目協(xié)調(diào)技術(shù)，行為科學，系統(tǒng)工程，價值工程，計算機，項目管理信息系統(tǒng)等。培訓方法可以是系統(tǒng)講授，也可以采用經(jīng)驗交流會或?qū)W術(shù)會議的方式進行，推廣試點經(jīng)驗，還可以重點參觀學習先進經(jīng)驗、進行案例解剖、進行模擬訓練 (即模擬項目實際情況，模擬談判場所等，讓學員扮演角色，身歷其境，處理其事)以接受鍛煉。
    (五)項目經(jīng)理的選拔
    選擇施工項目經(jīng)理應堅持三個基本點:一是選擇的方式必須有利于選聘適合項目管理的人擔任項目經(jīng)理;二是產(chǎn)生的程序必須具有一定的資質(zhì)審查和監(jiān)督機制;三是最后決定人選必須按照"黨委把關(guān)、經(jīng)理聘任"的原則由企業(yè)經(jīng)理任命。
    目前我國選擇施工項目經(jīng)理一般有以下三種方式:
    (1)競爭招聘制。招聘的范圍可面向社會，但要本著先內(nèi)后外的原則，其程序是:個人自薦，組織審查，答辯講演，擇優(yōu)選聘。這種方式既可選優(yōu)，又可增強項目經(jīng)理的競爭意識和責任心。
    (2)經(jīng)理委任制。委任的范圍一般限于企業(yè)內(nèi)部在聘干部，其程序是經(jīng)過經(jīng)理提名，組織人事部門考察，黨政聯(lián)席辦公會議決定。這種方式要求組織人事部門嚴格考核，公司經(jīng)理知人善任。
    (3)內(nèi)部協(xié)調(diào)、基層推薦制。這種方式一般是建設單位、企業(yè)各基層施工隊或勞務作業(yè)隊向公司推薦若干人選，然后由人事組織部門集中各方面意見，進行嚴格考核后，提出擬聘用人選，報企業(yè)黨政聯(lián)席會議研究決定。
   四、施工項目經(jīng)理的工作
   (一)施工項目經(jīng)理應做好的基本工作
   (1)規(guī)劃施工項目管理目標。業(yè)主單位項目經(jīng)理所要規(guī)劃的是該項目建設的最終目標，即增加或提供一定的生產(chǎn)能力或使用價值，形成固定資產(chǎn)。這個總目標有投資控制目標、設計控制目標、施工控制目標、時間控制目標等。作為施工單位項目經(jīng)理則應當對質(zhì)量、工坻 成本目標作出規(guī)劃;應當組織項目經(jīng)理班子成員對目標系統(tǒng)作出詳細規(guī)劃，繪制展開孔 進行目標管理。這件事做得如何，從根本上決定了項目管理的效能，這是因為:
                          管理效能=目標方向x工作效率
再者，確定了項目管理目標，就可以使群眾的活動有了中心，把群眾的活動擰到一股繩上
   (2)制定規(guī)范。制定規(guī)范，就是建立合理而有效的項目管理組織機構(gòu)及制定重要規(guī)章制度，從而保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。規(guī)章制度必須符合現(xiàn)代管理基本原理，特別是"系統(tǒng)原理"和封閉原理"。規(guī)章制度必須面向全體職工，使他們樂意接受，以有利于推進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。當然，規(guī)章制度并不都需要項目經(jīng)理制定，絕大多數(shù)由項目經(jīng)理班子或執(zhí)行機構(gòu)制定，項目經(jīng)理給予審批、督促和效果考核。項目經(jīng)理親自主持制定的制度，一個是崗位責任制，一個是賞罰制度。
   (3)選用人才。一個優(yōu)秀的項目經(jīng)理，必須下一番功夫去選擇好項目經(jīng)理班子成員及主要的業(yè)務人員。一個項目經(jīng)理在選人時，首先要掌握"用最少的人干最多的事"的最基本效率原則，要選得其才，用得其所。
    (二)施工項目經(jīng)理的經(jīng)常性工作
    (1)決策。項目經(jīng)理對重大決策必須按照完整的科學方法進行。項目經(jīng)理不需要包攬一切決策，只有如下兩種情況要項目經(jīng)理作出及時明確的決斷:
    一個是出現(xiàn)了非規(guī)范事件，即例外性事件，例如特別的合同變更，對某種特殊材料的購買，領(lǐng)導重要指示的執(zhí)行決策等。
    另一個是下級請示的重大問題，即涉及項目目標的全局性問題，項目經(jīng)理要明確及時做出決斷。項目經(jīng)理可不直接回答下屬問題，只直接回答下屬建議。決策要及時、明確，不要模棱兩可，更不可遇到問題繞著走。