建設(shè)項目可行性研究存在的問題及改進對策

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　　一、可行性研究及其作用
　　可行性研究作為一種系統(tǒng)方法，出現(xiàn)于20世紀30年代的美國，我國在總結(jié)基本建設(shè)經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，研究和借鑒國外經(jīng)驗，于1983年將可行性研究正式納入了基本建設(shè)程序，從而明確了項目投資決策前的研究在程序中的重要地位。
　　可行性研究是對擬建項目在資金、技術(shù)、人員、工程條件、投資環(huán)境及預(yù)期市場效益等多個方面進行項目可行性和合理性的分析論證，全方位考察資源配置能力與資源配置效率的協(xié)調(diào)性及實現(xiàn)程度，在經(jīng)濟和社會雙重利益的基點上決策最佳方案?？尚行匝芯康膬?nèi)容主要分為市場分析、技術(shù)分析、財務(wù)分析和國民經(jīng)濟分析四個部分。市場分析包括市場調(diào)查，市場預(yù)測，市場趨勢綜合分析；技術(shù)分析包括項目和企業(yè)概況審查，資源條件，工程和水文地質(zhì)條件，交通運輸條件，廠址選擇條件，環(huán)境保護措施，工藝和設(shè)備的選擇等；財務(wù)分析主要指企業(yè)層面的微觀經(jīng)濟效益分析；國民經(jīng)濟分析主要指宏觀經(jīng)濟效益分析?？尚行匝芯孔鳛榛窘ㄔO(shè)程序中建設(shè)前期工作的重要組成部分，具有十分重要的作用，體現(xiàn)在以下方面：
　　第一，可行性研究是堅持科學發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的需要。講科學發(fā)展觀，首先要尊重知識，尊重人才，尊重事物本身的科學規(guī)律，這就要求建設(shè)項目投資要重視可行性研究，真正在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下進行決策。另外，建設(shè)節(jié)約型社會，構(gòu)建和諧社會是新世紀黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)在項目建設(shè)中，要求可行性研究把保護環(huán)境、保護生態(tài)作為重點內(nèi)容，這不僅僅是對社會負責，更是對子孫后代負責。
　　第二，可行性研究是建設(shè)項目投資決策和編制設(shè)計任務(wù)書的依據(jù)。建設(shè)項目投資決策就是選擇正確的投資方向，確定合理的投資結(jié)構(gòu)，通過對若干個投資方案進行分析比較，做出最優(yōu)選擇，這個過程的依據(jù)就是可行性研究?？尚行匝芯坎粌H對擬議中的項目進行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，還要進行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免方案多變造成人、物、財?shù)木薮罄速M和時間的延誤。這就需要嚴格項目建議書和可行性研究的審批制度，確保報告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計初期不能提出高質(zhì)量的、切合實際的設(shè)計任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標準的技術(shù)術(shù)語表達出來，自然也就無法有效地控制設(shè)計全過程。
　　第三，可行性研究是項目建設(shè)單位籌措資金的重要依據(jù)。凡是應(yīng)向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關(guān)部門報送項目的可行性研究報告。銀行或國家有關(guān)部門通過對可行性研究進行審查，并認定項目確實可行后，才同意貸款或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)都要求把提交可行性研究報告作為建設(shè)項目申請貸款的先決條件。
　　第四，可行性研究是建設(shè)單位與各有關(guān)部門簽訂各種協(xié)議和合同的依據(jù)。建設(shè)單位在可行性研究確定的項目實施方案框架內(nèi)，落實項目的各項工作，并與設(shè)計、監(jiān)理、施工、供應(yīng)、資金融通等單位簽訂有關(guān)合同。因此，可行性研究是建設(shè)單位與項目參與各方簽訂合同的依據(jù)，同時也為上級主管部門提供了定向決策的依據(jù)。通過項目可行性研究，在掌握詳實資料的基礎(chǔ)上，撰寫《可行性研究報告》，有理、有據(jù)的論證涉及新建項目的各項因素，提高分析的說服力和可信度。
　　第五，可行性研究是建設(shè)項目進行工程設(shè)計、設(shè)備訂貨、施工準備等基本建設(shè)前期工作的依據(jù)?？尚行匝芯繉λㄔO(shè)的項目規(guī)劃出實際性的建設(shè)藍圖，即較詳盡的規(guī)劃出此項目的規(guī)模、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟指標等內(nèi)容，根據(jù)這些內(nèi)容可以進行其他建設(shè)前期工作。
　　第六，可行性研究是國家各級計劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資實行調(diào)控管理，編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。由于建設(shè)項目尤其是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大，可能對全局和當?shù)氐慕?、遠期經(jīng)濟生活帶來深遠的影響，因此，必須對這些項目進行詳細的可行性研究，作為計劃綜合部門實際對固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃的重要依據(jù)，并施以一定的調(diào)控管理。
　　二、建設(shè)項目可行性研究工作中存在的問題 
　　可行性研究近年來在我國各類建設(shè)項目中得到了較為廣泛的應(yīng)用，對有效控制投資、保證科學決策起到了很好的作用，但仍有一些問題應(yīng)引起高度的重視。例如，有的項目工期一拖再拖，投資一增再增，仍然難以建成；有的項目雖然建成，但不能達標達產(chǎn)，達不到預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。造成這種情況的原因很多，其中在可行性研究階段工作粗糙，沒有科學、客觀、公正地提供依據(jù)充足、內(nèi)容完整、實事求是的可行性研究報告是重要因素之一。面對這一嚴酷的事實，我們有必要指出可行性研究中存在的問題并研究其改進對策，以便更好地為投資決策服務(wù)。
　　1、可行性研究的依據(jù)不充分
　　有的建設(shè)項目的可行性研究報告，沒有依據(jù)國家、地區(qū)及行業(yè)等的長遠規(guī)劃；沒有依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策；沒有項目建議書及其批文；大中型骨干項目沒有依據(jù)資源報告；需利用礦產(chǎn)資源的項目，沒有國家批準的礦藏資源報告；建設(shè)投資估算沒有主要設(shè)備的咨詢價格資料，沒有依據(jù)相應(yīng)的工程造價的定額、標準；建設(shè)項目的經(jīng)濟評價沒有依據(jù)必要的財務(wù)指標和參數(shù)等。
　　2、可行性研究報告的內(nèi)容不完整
　　可行性研究報告的內(nèi)容應(yīng)該包括：項目概況、項目建設(shè)的必要性、市場預(yù)測、項目建設(shè)選擇及建設(shè)條件論證、項目規(guī)劃方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、項目外部配套建設(shè)、環(huán)境保護、勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防、節(jié)能、節(jié)水、總投資及資金來源、經(jīng)濟、社會效益、項目建設(shè)周期及工程進度安排、結(jié)論等。但實踐中存在應(yīng)設(shè)的篇章缺少或篇章中的內(nèi)容不全等現(xiàn)象。例如，有的沒有節(jié)能篇，有的沒有環(huán)境保護篇，有的沒有項目建設(shè)進度計劃，有的缺少方案比選及其推薦方案的論述，也沒有風險分析。
　　3、可行性研究的深度不夠
　　這個問題主要表現(xiàn)在：研究報告中應(yīng)該包括的篇章都寫了，但研究得不深不透，論點不鮮明，論據(jù)不充分，論述不詳細，定性描述多，定量計算差，致使可行性研究 “走過場”或只重視技術(shù)方案的評估而忽視經(jīng)濟效益分析評價的現(xiàn)象。例如，缺少生產(chǎn)規(guī)模確定原則和計算過程；缺少設(shè)計方案的確定原則；缺少主要設(shè)備的計算方法；節(jié)能篇中只是輕描淡寫，缺少具體的節(jié)能措施和節(jié)能指標；環(huán)境保護仍沿用作廢的標準，缺少具體的環(huán)保措施；在經(jīng)濟評價中，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源不調(diào)查，不研究，不分析其可靠性和真實性等，這些問題使評估者難以從可行性研究中找出研究的要點和結(jié)論。
　　4、可行性研究報告缺乏獨立性、公正性和客觀性
　　一些受托單位或咨詢機構(gòu)往往站在自身利益的角度，投審批者所好，掩蓋矛盾和風險，為“可行”而研究，報喜不報憂，缺乏公正性和客觀性。如有的有意壓低建設(shè)投資額，降低投資估算；有的有意壓低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益；有的不分析風險，或有意降低風險；有的不重視多方案的論證與比較，可行性方案單一，沒有挑選余地；或雖有幾個方案，但論證時帶有傾向性的側(cè)重論證某一方案，對其他方案研究不深，分析對比簡單，常常一帶而過。
　　5、可行性研究過程不規(guī)范
　　進行可行性研究時，需要由各方面的人才，如工程師、規(guī)劃師、經(jīng)濟師等組成專門的可行性研究小組，對建設(shè)項目從各個角度是否可行進行考察和分析論證?？墒?，有些項目根本沒有成立可行性研究小組，只是由建設(shè)單位自己憑主觀經(jīng)驗編寫一份可行性研究報告，交給上級部門，草草了事。有的建設(shè)項目雖然成立了可行性研究小組，但其成員不是缺少工程師，就是缺少經(jīng)濟師，對可行性研究工作沒有給與應(yīng)有的重視。
　　6、可行性研究方法和指標等不夠合理和科學
　　建設(shè)項目的經(jīng)濟可行性研究依賴于大量的數(shù)據(jù)，采用一定的評價指標進行論證，但在論證過程中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性和計算方法的科學性是困擾可行性研究可信度的大問題。例如，低估投資預(yù)算，高估收益，夸大技術(shù)和產(chǎn)品的先進性，縮短建設(shè)期和效益回收期，選擇次要和輔助評價指標，回避主要指標，忽視敏感性分析和風險分析，評價方法單一，采用人工計算方法，不利于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整和多變量分析。