杭州地鐵工程造價(jià)控制淺議

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  　杭州市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃共有 8 條線路, 2020 年建成 6 條計(jì) 150 km。工程涉及軌道、通信、信號(hào)、FAS/BAS、土建、橋梁、隧道、地下巖土、機(jī)電設(shè)備、消防、園林綠化、市政設(shè)施等 38 個(gè)專業(yè)種類以及幾乎所有的市政部門, 總投資 700 億元人民幣。城市地鐵建設(shè)項(xiàng)目由于投資巨大、專業(yè)復(fù)雜、建設(shè)周期長, 從建設(shè)程序上有項(xiàng)目建議書、預(yù)可行性研究、可行性研究、總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、聯(lián)調(diào)、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)。在建設(shè)程序的不同階段上, 其投資控制各有特點(diǎn), 既不同于國家鐵路, 也與一般的市政工程不同。
　　1 定額標(biāo)準(zhǔn)的編制 
　　地鐵工程造價(jià)的管理有其特殊性。由于是政府( 地方) 投資, 采用定額管理是必需的, 在全國沒有統(tǒng)一的城市地鐵定額標(biāo)準(zhǔn)的情況下, 杭州地鐵工程造價(jià)管理采用的定額標(biāo)準(zhǔn)由鐵道部定額、浙江省建筑安裝定額、杭州市市政定額、廣州上海地鐵個(gè)別建造指標(biāo) 4 部分組成。杭州市為此編制出臺(tái)了《杭州市地鐵工程主要項(xiàng)目編審指標(biāo)( 試行)2002 年》作為指導(dǎo)性文件。并要求在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工階段,編制造價(jià)文件應(yīng)采用統(tǒng)一的設(shè)計(jì)圖紙, 統(tǒng)一的定額體系, 統(tǒng)一的計(jì)價(jià)方式( 工程量清單綜合計(jì)價(jià)法)。同時(shí), 依據(jù)國家發(fā)改委的批復(fù)意見, 系統(tǒng)設(shè)置有國產(chǎn)化率的控制指標(biāo)要求, 從而對使用外幣購置的系統(tǒng)設(shè)備造價(jià)管理提出了較高的控制措施。
 　　2 前期階段的造價(jià)控制
　　這里所講的前期階段是指地鐵項(xiàng)目從預(yù)可行性研究到總體設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確, 方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。數(shù)據(jù)表明, 投資決策階段對工程造價(jià)的影響度達(dá)到 80%。因此, 要控制工程造價(jià), 必須做好前期工程造價(jià)管理。
　　在可行性研究階段, 采用不同的專業(yè)概算定額或估算指標(biāo), 重點(diǎn)結(jié)合已建地鐵城市的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析, 細(xì)致做好各專業(yè)的投資估算, 形成投資最高限額,以便為建設(shè)前期階段提供一個(gè)合理的造價(jià)確定與控制保障。例如杭州地質(zhì)情況屬錢塘江淤積地塊, 3 層以上的地面建筑都要打 25 m 的灌注樁, 不少地鐵線位繞不開的建筑物都要采取截樁工法, 這樣就有必要單獨(dú)制訂適合杭州地鐵的截樁處理造價(jià)指標(biāo)等。
　　由于總體設(shè)計(jì)對設(shè)計(jì)分包以及專業(yè)協(xié)調(diào)具有重大指導(dǎo)作用, 例如, 總體設(shè)計(jì)要制訂全線統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)接口方案、工程籌劃安排、概算編制標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著總體設(shè)計(jì)造價(jià)管理具有重要作用, 是業(yè)主控制工程投資, 做好限額設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性階段, 各設(shè)計(jì)分包商都要接受總體設(shè)計(jì)單位的造價(jià)管理、技術(shù)協(xié)調(diào)。
　　3 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
　　杭州地鐵初步設(shè)計(jì)含初步設(shè)計(jì)圖紙以及工程概算, 初步設(shè)計(jì)經(jīng)過業(yè)主審查批準(zhǔn)后, 進(jìn)行配合設(shè)備招標(biāo)。施工圖設(shè)計(jì)是只有圖形而不編制工程預(yù)算, 施工預(yù)算是由施工單位進(jìn)行編制的, 這是杭州地鐵造價(jià)管理的一大特點(diǎn), 也是一個(gè)缺陷( 按常規(guī), 施工預(yù)算應(yīng)由設(shè)計(jì)單位完成)。施工圖設(shè)計(jì)完成后, 進(jìn)行配合施工招標(biāo), 這是杭州地鐵設(shè)計(jì)階段的工作流程。      
　　把設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來進(jìn)行控制, 是因?yàn)樵诳傮w設(shè)計(jì)投資限額完成后, 有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成, 在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān), 才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ), 因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩付重?fù)?dān), 則勢必增加工程不必要的投入, 造成浪費(fèi)。例如杭州 1 號(hào)線試驗(yàn)段秋濤路地下車站鋼筋用量方面, 施工圖較初步設(shè)計(jì)增加1 568 t, 按合同價(jià)計(jì)算增加 931 萬元, 增加率達(dá)37%。因此, 在設(shè)計(jì)一開始, 就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中, 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量, 做到技術(shù)能滿足功能要求同時(shí)造價(jià)又合理。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì), 以保證造價(jià)的有效控制。
　　充分發(fā)揮總體設(shè)計(jì)單位的權(quán)威, 所有的設(shè)計(jì)成果(包括造價(jià)文件)都要經(jīng)過總體審核后才能遞交業(yè)主。這是地鐵造價(jià)管理的一個(gè)有效環(huán)節(jié)。
　　4 實(shí)施階段的造價(jià)控制
　　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段, 是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì), 建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的 60%左右。因此,工程實(shí)施階段對工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理 3 個(gè)環(huán)節(jié)。
　　4.1 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng) 
　　工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序, 是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段, 因此非常重要。招投標(biāo)階段對工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上, 招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。對于利用外匯采購的國外進(jìn)口地鐵設(shè)備, 應(yīng)采用離岸價(jià)格的方式議標(biāo)。
　　4.2 做好現(xiàn)場簽證 
　　地鐵工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時(shí), 應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí), 對由施工單位填寫的簽證, 一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章, 對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證。杭州地鐵現(xiàn)場簽證做得比較細(xì), 不但監(jiān)理簽字, 設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位也要簽字, 這是一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)。
　　4.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更審查 
　　設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前, 變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更, 則只須修改圖紙, 其他費(fèi)用尚未發(fā)生, 損失有限;若在采購階段變更, 不僅需要修改圖紙, 而且設(shè)備、材料還須重新采購; 若在施工階段變更, 除上述費(fèi)用外, 已施工的工程還須拆除, 勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更, 盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期, 特別是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更, 要先算賬后變更。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明, 沒有詳圖或具體使用部位, 而只是增加材料用量的變更。