工程量清單與招標投標

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[提 要]：闡述了工程量清單計價與招標投標的關系以及應用時就注意的問題。  
　　[關鍵詞]：工程量清單；招投標  
　　《招標投標法》的實施，確立了招投標制度在我國建設市場中的主導地位> 招投標競爭已成為建設市場主導工程造價的重要因素。在招投標工程中推行工程量清單計價，正是目前規(guī)范建設市場秩序的有效措施之一，同時也是我國招投標制度與國際接軌的需要。 
　　1 工程量清單與招投標的關系  
　　采用工程量清單招標，是由招標人提供包括統(tǒng)一工程量清單的招標文件，投標人根據(jù)招標文件中的工程量清單以及相關要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設計，按照企業(yè)定額和市場參考價格信息或參照建設行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機構發(fā)布的市場價格信息進行投標報價，招標人根據(jù)評標辦法擇優(yōu)選定中標人。  
　　《招標投標法》中明確規(guī)定，招標文件應當包括招標項目的技術要求和投標報價要求，而工程量清單體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，工程量清單是招標文件中不可分割的一部分。  
　　1.1 工程量清單體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標人負責統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標人競爭基礎的一致性，為投標人提供了公平競爭的平臺，體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。  
　　1.2 工程量清單招標體現(xiàn)了風險合理分擔的原則。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設的風險較大。采用工程量清單招標，投標人只對工程量清單范圍內的單價、成本等負責，而對工程量變更或計量不準等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應當由業(yè)主承擔。也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則。  
　　1.3 采用工程量清單招標，有利于科學、公正評標。在傳統(tǒng)的招標投標方法中，標底一直是個關鍵的因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價要求，這樣有利于招標人對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。  
　　1.4 采用工程量清單招標有利于控制工程索賠。在傳統(tǒng)的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，設計變更、現(xiàn)場簽證、技術措施費等往往是索賠的主要內容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術措施差異以及取費等變化而調整，起到有效控制工程索賠的作用。  
　　1.5 ( 采用工程量清單招標更能體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。由于質量、工期、造價三者之間密切相關，而且存在著辯證關系，投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質量、工藝及管理技術等方面落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。  
　　2 依據(jù)工程量清單進行投標報價  
　　投標人根據(jù)招標文件及有關計價辦法，計算出投標報價，并在此基礎上研究投標策略，提出更有競爭力的報價?？梢哉f，投標報價對投標人競標的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。  
　　采用工程量清單招標后，投標人真正有了報價的自主權，但企業(yè)在充分合理的發(fā)揮自身的優(yōu)勢自主定價時，還應遵守有關文件的規(guī)定：如應當滿足招標文件要求；應當依據(jù)企業(yè)定額和市場參考價格信息，并按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法進行編制等。  
　　工程量清單計價，包括了按招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，即分部分項工程量清單費、措施清單項目費其他清單費和規(guī)費、稅金。由于工程量清單計價規(guī)范在工程造價的計價程序、項目的劃分和具體的計量規(guī)則上與傳統(tǒng)的計價方式有較大的區(qū)別，因此，施工單位應加強學習，及時轉變觀念，做好有關的準備工作。編制投標報價時應注意如下問題：  
　　(1) 在推行工程量清單計價的初期，各施工單位應花一定的精力去吃透清單計價規(guī)范的各項規(guī)定，明確各清單項目所包含的工作內容和要求、各項費用的組成等，投標時仔細研究清單項目的描述，真正把自身的管理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實到細微的清單項目報價中。  
　　(2) 注意建立企業(yè)內部定額，提高自主報價能力。企業(yè)定額是指根據(jù)本企業(yè)施工技術和管理水平以及有關工程造價資料制定的，供本企業(yè)使用的人工、材料和機械臺班的消耗量標準。通過制定企業(yè)定額，施工企業(yè)可以清楚的計算出完成項目所需耗費的成本與工期，從而可以在投標報價時做到心中有數(shù)，避免盲目報價導致最終虧損現(xiàn)象的發(fā)生。  
　　(3) 在投標報價中，沒有填寫單價和合價的項目將不予支付，因此投標企業(yè)應仔細填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項不缺項。  
　　(4) 若需編制技術標及相應報價，應避免技術標報價與商務標報價出現(xiàn)重復，尤其是技術標中已經包括的措施項目，投標時應注意區(qū)分。  
　　(5) 掌握一定的投標報價策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機動的調整報價—不平衡報價策略，提高企業(yè)中標率。  
　　3 依據(jù)工程量清單編制標底或控制價  
　　標底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，它是招標人對招標項目在方案、質量、工期、價格、措施等方面自我預期控制的指標。編制工程量清單及標底時應注意的問題如下：  
　　(1)有關單位和計價人員應認真學習和深刻理解工程量清單計價的規(guī)則和清單招標的實質。無論采用何種計價方式，招投標法中規(guī)定的程序是基本保持不變的，不同的是招標過程中計價形式和招標文件的組成及相應的評標辦法等有所變化。只有正確理解了清單招標的實質才能真正體現(xiàn)出工程量清單計價的優(yōu)勢，才能使工程量清單招標順利得以推行。  
　　(2)若編制工程量清單與招標的標底是同一單位，應注意發(fā)放招標文件中的工程量清單與編制標底的工程量清單在格式、內容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招標的失敗或評標的不公正。  
　　(3)工程量清單的描述必須準確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質量。  
　　(4)注意區(qū)分清單中分部分項工程量清單費、措施項目清單費、其他項目清單費和規(guī)費、稅金等各項費用的組成，避免重復計算。  
　　(5)注意技術標報價與商務標報價不得重復，尤其是在技術標中已經包括的措施項目報價，在列措施項目清單及做標底時應避免重復報價。 
　　綜上所述，工程量清單招投標是規(guī)范我國建設市場秩序的有效措施，也是與國際接軌的需要。它能進一步體現(xiàn)招投標公平競爭的原則、風險合理分擔的原則、科學和公正評標原則、能有效控制工程索賠，而且更能體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。建設企業(yè)應該對工程量清單招投標及其計價方法予以充分的重視，與時俱進，不斷集累經驗，提煉出企業(yè)定額，使企業(yè)在激烈的競爭中盡可能處于優(yōu)勢。