工程量清單與招標(biāo)投標(biāo)

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[提 要]：闡述了工程量清單計價與招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)系以及應(yīng)用時就注意的問題。  
　　[關(guān)鍵詞]：工程量清單；招投標(biāo)  
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，確立了招投標(biāo)制度在我國建設(shè)市場中的主導(dǎo)地位> 招投標(biāo)競爭已成為建設(shè)市場主導(dǎo)工程造價的重要因素。在招投標(biāo)工程中推行工程量清單計價，正是目前規(guī)范建設(shè)市場秩序的有效措施之一，同時也是我國招投標(biāo)制度與國際接軌的需要。 
　　1 工程量清單與招投標(biāo)的關(guān)系  
　　采用工程量清單招標(biāo)，是由招標(biāo)人提供包括統(tǒng)一工程量清單的招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及相關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計，按照企業(yè)定額和市場參考價格信息或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進(jìn)行投標(biāo)報價，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人。  
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求和投標(biāo)報價要求，而工程量清單體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報價要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報價的依據(jù)，工程量清單是招標(biāo)文件中不可分割的一部分。  
　　1.1 工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)人提供了公平競爭的平臺，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。  
　　1.2 工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人只對工程量清單范圍內(nèi)的單價、成本等負(fù)責(zé)，而對工程量變更或計量不準(zhǔn)等原因引起的錯誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。也就是遵照誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。  
　　1.3 采用工程量清單招標(biāo)，有利于科學(xué)、公正評標(biāo)。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個關(guān)鍵的因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價要求，這樣有利于招標(biāo)人對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。  
　　1.4 采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價中標(biāo)、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)等往往是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等變化而調(diào)整，起到有效控制工程索賠的作用。  
　　1.5 ( 采用工程量清單招標(biāo)更能體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。由于質(zhì)量、工期、造價三者之間密切相關(guān)，而且存在著辯證關(guān)系，投標(biāo)企業(yè)報價時必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)等方面落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。  
　　2 依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價  
　　投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計價辦法，計算出投標(biāo)報價，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出更有競爭力的報價?？梢哉f，投標(biāo)報價對投標(biāo)人競標(biāo)的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。  
　　采用工程量清單招標(biāo)后，投標(biāo)人真正有了報價的自主權(quán)，但企業(yè)在充分合理的發(fā)揮自身的優(yōu)勢自主定價時，還應(yīng)遵守有關(guān)文件的規(guī)定：如應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件要求；應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場參考價格信息，并按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法進(jìn)行編制等。  
　　工程量清單計價，包括了按招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，即分部分項工程量清單費(fèi)、措施清單項目費(fèi)其他清單費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。由于工程量清單計價規(guī)范在工程造價的計價程序、項目的劃分和具體的計量規(guī)則上與傳統(tǒng)的計價方式有較大的區(qū)別，因此，施工單位應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時轉(zhuǎn)變觀念，做好有關(guān)的準(zhǔn)備工作。編制投標(biāo)報價時應(yīng)注意如下問題：  
　　(1) 在推行工程量清單計價的初期，各施工單位應(yīng)花一定的精力去吃透清單計價規(guī)范的各項規(guī)定，明確各清單項目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項費(fèi)用的組成等，投標(biāo)時仔細(xì)研究清單項目的描述，真正把自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實到細(xì)微的清單項目報價中。  
　　(2) 注意建立企業(yè)內(nèi)部定額，提高自主報價能力。企業(yè)定額是指根據(jù)本企業(yè)施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價資料制定的，供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。通過制定企業(yè)定額，施工企業(yè)可以清楚的計算出完成項目所需耗費(fèi)的成本與工期，從而可以在投標(biāo)報價時做到心中有數(shù)，避免盲目報價導(dǎo)致最終虧損現(xiàn)象的發(fā)生。  
　　(3) 在投標(biāo)報價中，沒有填寫單價和合價的項目將不予支付，因此投標(biāo)企業(yè)應(yīng)仔細(xì)填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項不缺項。  
　　(4) 若需編制技術(shù)標(biāo)及相應(yīng)報價，應(yīng)避免技術(shù)標(biāo)報價與商務(wù)標(biāo)報價出現(xiàn)重復(fù)，尤其是技術(shù)標(biāo)中已經(jīng)包括的措施項目，投標(biāo)時應(yīng)注意區(qū)分。  
　　(5) 掌握一定的投標(biāo)報價策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機(jī)動的調(diào)整報價—不平衡報價策略，提高企業(yè)中標(biāo)率。  
　　3 依據(jù)工程量清單編制標(biāo)底或控制價  
　　標(biāo)底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，它是招標(biāo)人對招標(biāo)項目在方案、質(zhì)量、工期、價格、措施等方面自我預(yù)期控制的指標(biāo)。編制工程量清單及標(biāo)底時應(yīng)注意的問題如下：  
　　(1)有關(guān)單位和計價人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解工程量清單計價的規(guī)則和清單招標(biāo)的實質(zhì)。無論采用何種計價方式，招投標(biāo)法中規(guī)定的程序是基本保持不變的，不同的是招標(biāo)過程中計價形式和招標(biāo)文件的組成及相應(yīng)的評標(biāo)辦法等有所變化。只有正確理解了清單招標(biāo)的實質(zhì)才能真正體現(xiàn)出工程量清單計價的優(yōu)勢，才能使工程量清單招標(biāo)順利得以推行。  
　　(2)若編制工程量清單與招標(biāo)的標(biāo)底是同一單位，應(yīng)注意發(fā)放招標(biāo)文件中的工程量清單與編制標(biāo)底的工程量清單在格式、內(nèi)容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招標(biāo)的失敗或評標(biāo)的不公正。  
　　(3)工程量清單的描述必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量。  
　　(4)注意區(qū)分清單中分部分項工程量清單費(fèi)、措施項目清單費(fèi)、其他項目清單費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金等各項費(fèi)用的組成，避免重復(fù)計算。  
　　(5)注意技術(shù)標(biāo)報價與商務(wù)標(biāo)報價不得重復(fù)，尤其是在技術(shù)標(biāo)中已經(jīng)包括的措施項目報價，在列措施項目清單及做標(biāo)底時應(yīng)避免重復(fù)報價。 
　　綜上所述，工程量清單招投標(biāo)是規(guī)范我國建設(shè)市場秩序的有效措施，也是與國際接軌的需要。它能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)公平競爭的原則、風(fēng)險合理分擔(dān)的原則、科學(xué)和公正評標(biāo)原則、能有效控制工程索賠，而且更能體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。建設(shè)企業(yè)應(yīng)該對工程量清單招投標(biāo)及其計價方法予以充分的重視，與時俱進(jìn)，不斷集累經(jīng)驗，提煉出企業(yè)定額，使企業(yè)在激烈的競爭中盡可能處于優(yōu)勢。