探究建設(shè)工程全過程造價控制

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1、引 言 
　　建設(shè)工程造價的“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象在我國長期存在，這也是一個長期困擾建設(shè)工程投資效益管理工作的問題。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，僅政府用于建設(shè)項目的投資數(shù)額每年就多達3萬億元人民幣。面對如此巨大的投資，為了保證投資效益的實現(xiàn)，有效的實施對建筑工程造價的管理，合理確定和有效控制工程造價，在投資單位現(xiàn)有審計資源和技術(shù)力量有限的情況下，讓工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)工程全過程造價控制，將是行之有效的辦法。近年來，工程造價咨詢機構(gòu)的快速發(fā)展和造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，使工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理成為可能。 
　　2、重視決策階段的造價管理 
　　投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段的耗資雖然只約占總投資額的0.5%～3%，但卻對工程造價產(chǎn)生決定性的影響。據(jù)資料統(tǒng)計顯示，此階段對工程造價的影響高達80%-90%.所以重視對決策階段的造價控制能有效提高項目的投資效益。許多發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的控制是十分重視的，不惜花大成本對投資決策階段的工程造價進行研究，作出相對比較準確的工程造價，并對其進行合理控制。而我國長期以來，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)。在項目的投資決策階段，項目所選用的各項技術(shù)、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。以下從幾個方面闡述在決策階段如何搞好造價管理： 
　　2.1.參與做好項目的可行性研究 
　　項目的可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據(jù)。新建項目在項目建議書批準以后，造價咨詢機構(gòu)應(yīng)該協(xié)助業(yè)主根據(jù)國民經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項目在經(jīng)濟上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進性、適用性，實施上的可能性、風險性進行分析和論證。通過對資金籌措等方面認真的實地調(diào)查、察勘，保證在可靠而準確的數(shù)據(jù)前提下，做好可行性研究。調(diào)查要深入細致、實事求是，分析及論證要全面、科學(xué)、公正，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的專長，為業(yè)主的決策提供可靠的依據(jù)和技術(shù)支撐。 
　　2.2 編制科學(xué)的投資估算 
　　投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計人員提供的建設(shè)項目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建設(shè)計方案制訂估算書，必要時還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營費用和維護保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交估價和建議，便于業(yè)主決定項目的執(zhí)行方案。編制投資估算時應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風險，并提出應(yīng)對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性?？茖W(xué)的編制投資估算是十分重要的，因為一個項目若前期出現(xiàn)決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段如何努力，也是無法彌補其損失的。 
　　3、加強設(shè)計階段對工程造價的管理 
　　設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計了。西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命周期費用的1%以下，而其對工程造價的影響卻占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。設(shè)計階段是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期的造價控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。實際上要有效地控制建設(shè)工程造價，就要把控制重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，尤其重要的是要抓住設(shè)計這個階段，要求施工圖設(shè)計嚴密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造價。因此，充分挖掘設(shè)計潛力，將是控制工程造價的關(guān)鍵所在。 
　　3.1評選設(shè)計方案、優(yōu)選設(shè)計單位 
　　選擇好的設(shè)計單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計的前提。首先造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)方的使用要求，并在聽取項目的全體相關(guān)利益者各方意見，使其充分參與和深入了解建設(shè)項目的目標和要求的基礎(chǔ)上，提出工程的設(shè)計要求，盡量使項目的范圍、工期、質(zhì)量和造價預(yù)算能夠符合實際情況，避免項目在實施階段再發(fā)生大的變更，力爭從源頭規(guī)避項目造價變更的出現(xiàn)；協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計招標，通過組織專家對設(shè)計方案技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析、評審，優(yōu)選設(shè)計方案；協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，實施過程中通過組織設(shè)計單位進行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比較等，實現(xiàn)設(shè)計階段有效的投資控制。 
　　3.2.落實限額設(shè)計、積極參與設(shè)計 
　　落實限額設(shè)計是實現(xiàn)投資控制的根本。限額設(shè)計是指嚴格按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設(shè)計及概算，按照批準的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計，保證估算、概算、預(yù)算層層控制，使工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。造價咨詢機構(gòu)的管理人員，應(yīng)該從設(shè)計一開始就積極參與進去，主動地配合和影響設(shè)計。在整個設(shè)計過程中，通過經(jīng)常與設(shè)計方溝通，及時了解設(shè)計動態(tài)，參與項目使用功能與費用的反復(fù)較；通過參與技術(shù)、經(jīng)濟分析對比和效果評價來優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)工程造價的事前控制。