基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)研究

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【摘要】 為了更好地滿足我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要,并逐步與國(guó)際慣例接軌,我國(guó)建設(shè)工程即將實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式。在新的計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程的造價(jià)審計(jì)將與定額模式下造價(jià)審計(jì)有很大不同,本文從比較兩種模式下造價(jià)的確定入手,較為系統(tǒng)地闡述了工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)審計(jì)的新內(nèi)容和新要求。 
　　2003年7月1日,《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》開(kāi)始實(shí)施執(zhí)行,這標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式將從帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式。在這種新計(jì)價(jià)模式下,無(wú)論是建設(shè)工程招投標(biāo)階段投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定還是建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制和結(jié)算,都與以往定額計(jì)價(jià)模式下有著全新的變化。對(duì)于建設(shè)工程審計(jì)人員來(lái)說(shuō),面對(duì)著這種審計(jì)環(huán)境的變化,應(yīng)該如何去迅速應(yīng)對(duì)呢?本文從兩種模式下建設(shè)工程造價(jià)的確定入手,對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)對(duì)策展開(kāi)初步探討和研究。
　　1　新舊兩種計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)確定的比較
　　1.1建設(shè)工程造價(jià)的內(nèi)涵
　　我們通常所說(shuō)的“建設(shè)工程造價(jià)”在不同的場(chǎng)合有不同的理解,一般有兩種含義。第一種含義是指完成一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和,包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用;第二種含義是指建筑市場(chǎng)上發(fā)包建筑安裝工程的承包價(jià)格。本文所討論的建設(shè)工程造價(jià)主要是指第二種含義。
　　1.2　新舊模式下造價(jià)確定的區(qū)別
　　在定額計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)在實(shí)務(wù)上主要有定額直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成,其中定額直接費(fèi)是套取國(guó)家或地區(qū)預(yù)算定額求得,再以定額直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘上費(fèi)用定額的相應(yīng)費(fèi)率加上材料價(jià)差等,最終確定工程造價(jià)。
　　在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求,結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況,自行制定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì),按照企業(yè)定額并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素自主報(bào)價(jià)。
　　可以看出這兩種計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)確定的程序是不同的。在定額計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)的確定是以國(guó)家或地區(qū)發(fā)布的預(yù)算定額為核心,所確定的造價(jià)實(shí)質(zhì)上是趨于社會(huì)平均價(jià)格,這顯然帶有很大程度的政府定價(jià)色彩。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)的確定是以企業(yè)定額為核心,所確定的造價(jià)實(shí)質(zhì)上是企業(yè)個(gè)體價(jià)格,這充分體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的造價(jià)確定機(jī)制。因此說(shuō),實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理體制改革的必然趨勢(shì)。
　　工程量清單計(jì)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式,綜合單價(jià)中包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等費(fèi)用組成,不象以往定額計(jì)價(jià)那樣先有定額直接費(fèi)表,再有材料價(jià)差表,很可能還有獨(dú)立費(fèi)表,最后在計(jì)費(fèi)程序表中才知道造價(jià)。相比之下,工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡(jiǎn)單明了,更適合工程的招投標(biāo)。
　　2.新計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的對(duì)策研究
　　在以往的定額計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)的審計(jì)一般集中發(fā)生在工程竣工結(jié)算階段,這種事后審計(jì)具有很大的被動(dòng)性。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,工程報(bào)價(jià)很大程度上表現(xiàn)為工程單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng),工程單價(jià)具有合同化的法定性,強(qiáng)調(diào)工程單價(jià)的事前確定性。因此說(shuō)在這種新計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的依據(jù)、內(nèi)容及方法都發(fā)生較大的變化。
　　2.1 審計(jì)依據(jù)的變化
　　在定額計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的依據(jù)主要是圖紙(清單)、定額、施工組織設(shè)計(jì)、合同、報(bào)價(jià)書(shū)、承包商資質(zhì)等。在清單計(jì)價(jià)模式下,上述依據(jù)仍然對(duì)工程造價(jià)審計(jì)具有指導(dǎo)和參考作用,但是呈現(xiàn)出下列特點(diǎn):
　　1)定額作用“弱化”
　　在定額計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)就是審計(jì)定額的套用是否正確,從某種程度上來(lái)說(shuō),在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,承包單位填寫(xiě)的清單單價(jià)對(duì)合同雙方是有約束力的,而不論其“套用定額”是否正確。
　　2)施工方案和施工措施的地位很關(guān)鍵
　　在新計(jì)價(jià)模式中,清單單價(jià)是施工單位根據(jù)其自身的定額來(lái)確定的,如何來(lái)衡量其合理性同時(shí)又不失競(jìng)爭(zhēng)性呢?一個(gè)關(guān)鍵的依據(jù)就是施工方案和施工措施,這是其所報(bào)單價(jià)得以實(shí)現(xiàn)的基本保證,它和報(bào)價(jià)緊密相關(guān)。如果報(bào)價(jià)明顯低于平均水平同時(shí)并沒(méi)有提出有效的施工方案或施工措施,很顯然這是低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng),是招投標(biāo)法所禁止的。