建筑工程：在項目招標(biāo)中如何防止串標(biāo)

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一、 引言
　　在項目尤其是政府項目招標(biāo)過程中較容易掛靠和串標(biāo)，本文對掛靠和串標(biāo)的產(chǎn)生，以及建設(shè)單位在項目招標(biāo)針對掛靠和串標(biāo)的采用招標(biāo)方法進行討論。
　　二、 相關(guān)概念
　　掛靠：是指單位或個人，在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下，借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)并向該資質(zhì)施工企業(yè)交納相應(yīng)“管理費”的行為。
　　串標(biāo)：是指在工程招投標(biāo)過程中，幾家投標(biāo)單位通過事先商定，聯(lián)合對招標(biāo)項目用一致性報價、壓價或抬價等手段串通報價，以達到排斥其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價格和中標(biāo)結(jié)果，讓他們其中的投標(biāo)者中標(biāo)的目的。也叫“抬標(biāo)”、“圍標(biāo)”。
　　項目：需要組織來實施完成的工作。
　　施工項目投資人：指投資施工項目來獲取利益的個人或組織。
　　三、 原因和對策：
　　1. 施工單位掛靠現(xiàn)象的普遍存在產(chǎn)生主要的原因
　　1) 內(nèi)在的原因：
　　施工單位掛靠產(chǎn)生是和建筑業(yè)自身的行業(yè)特點有密切的關(guān)系，建筑業(yè)的核心是施工項目，而施工項目的特點也就決定了建筑業(yè)的特點。施工項目一個顯著特點是時限性，施工項目時限性指每個施工項目都有明確的開端和結(jié)束。當(dāng)施工項目的完工時，該施工項目就結(jié)束了。雖然時限性并不意味著持續(xù)的時間短，許多施工項目會持續(xù)好幾年。但是，無論如何，一個施工項目持續(xù)的時間是確定的，施工項目是不具備連續(xù)性的。施工項目工作組，很少會在施工項目結(jié)束以后繼續(xù)存在，而成立這個工作組的唯一目的也就是完成這個施工項目，當(dāng)施工項目完成以后，這個團體就會被解散，成員也會再被分配到其它的工作當(dāng)中去。施工項目的時限性決定了施工項目的實際管理者和所需的資源有很大的流動性，為使施工資源達到高效利用（也可以理解為資本的逐利性），必然會產(chǎn)生流動，因而出現(xiàn)掛靠現(xiàn)象。
　　2) 歷史和現(xiàn)實的原因：
　　施工單位掛靠產(chǎn)生和施工項目的投資主體的變化有直接的原因，實際上“掛靠者”（施工項目投資人）已經(jīng)取代企業(yè)成為施工項目的投資主體。我國的建筑市場工程從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資項目）參加競標(biāo)。 “掛靠者”（施工項目投資人）以企業(yè)名義參加工程招投標(biāo)，這也是我國特有的承包商體制所決定的。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動力機制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國有（集體）企業(yè)，他們對現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風(fēng)險較小的經(jīng)營思路。企業(yè)自己投標(biāo)投入大，且有許多費用，若多標(biāo)未中，企業(yè)就要面對許多費用而束手無策，同時令企業(yè)陷于困境;反之，通過“掛靠者”（施工項目投資人），企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費用，同時將投標(biāo)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”（施工項目投資人）。這樣企業(yè)不承擔(dān)風(fēng)險可以在舉步維艱中生存。對“掛靠者”（施工項目投資人）而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高資質(zhì)的施工企業(yè);再有，即使創(chuàng)辦成一家高資質(zhì)施工企業(yè)，維持企業(yè)運轉(zhuǎn)所需的管理費用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險。正是這種思維定勢，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個體?？傊F(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”（施工項目投資人）操縱著。
　　3) 由于現(xiàn)行法律法規(guī)、投資管理體制不完善造成的原因：
　　由于現(xiàn)在大部分工程都要求墊資，施工單位往往需要吸納公司外資金才能正常運作工程項目，而現(xiàn)行法律法規(guī)卻不承認(rèn)施工項目投資人，也無一套管理工程項目的投資管理體制。
　　2. 串標(biāo)主要動機：
　　1) 專以投標(biāo)謀利的人：主要是一些有所謂信息和關(guān)系的人。
　　2) 專以投標(biāo)謀利的機構(gòu)：外地施工企業(yè)總公司為使收益穩(wěn)定化，就將在總公司以外的地方設(shè)立分公司，分公司每年要向總公司繳納一定數(shù)額的管理費，多余的收益歸承包人。在這種模式下這些分公司承包人往往會采用先報名來獲得入圍資格然后再將入圍資格賣掉的方法來獲得生存和牟利。
　　3) 施工項目投資人之間互相陪標(biāo)。
　　4) 施工項目投資人認(rèn)為項目無利潤或中標(biāo)后施工風(fēng)險大出讓入圍資格。
　　5) 施工項目投資人因為投標(biāo)成本高，以賣標(biāo)來彌補投標(biāo)費用。 
　　3. 建設(shè)單位針對掛靠和串標(biāo)的招標(biāo)方法：
　　1) 提高信息透明度：建設(shè)單位通過定期發(fā)布擬建項目及入圍標(biāo)準(zhǔn)，來減少因信息不對稱造成一些有所謂信息和關(guān)系的人以此牟利。
　　2) 承認(rèn)施工項目投資人現(xiàn)實存在的事實，通過對己建工程的調(diào)查，加強對施工項目投資人了解，以便選擇有實力施工項目投資人的入圍。
　　3) 檢驗施工項目投資人融資能力：通過一定數(shù)額的保證金來檢驗施工項目投資人融資能力，這樣也同時提高了準(zhǔn)入門檻可以有效減少外地施工企業(yè)分公司為賣入圍資格來報名的現(xiàn)象。
　　4) 加強對建筑企業(yè)誠信投標(biāo)約束：通過法律手段來打擊串標(biāo)行為。
　　5) 減少投標(biāo)人的投標(biāo)費用：通過由中標(biāo)單位出些補償費來減輕投標(biāo)人的投標(biāo)費用。
　　6) 完善標(biāo)書：減少標(biāo)書中不合理條款，采用以合理低標(biāo)中標(biāo)評標(biāo)辦法，降低中標(biāo)單位的項目風(fēng)險。
　　四、 結(jié)后語
　　現(xiàn)在為防止串標(biāo)我們正在走向另一個極端--讓大量施工企業(yè)入圍，由于無法對將來實際施工項目投資者和掛靠的公司做出優(yōu)劣判定，招投標(biāo)對建設(shè)單位變成了一項冒險和賭博。運氣好，中標(biāo)的施工項目投資者和掛靠的公司有較好的實力，工程進展順利；反之運氣不好，工程就會層層轉(zhuǎn)包麻煩不斷，甚至影響到工程的質(zhì)量、安全和工期。當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況，尋找到一條能夠行之有效管理施工項目投資人的途徑。考試大編輯整理