大型建設(shè)項(xiàng)目的合同規(guī)劃與管理

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　　大型建設(shè)項(xiàng)目的宣一項(xiàng)新興的管理學(xué)科，是現(xiàn)代工程技術(shù)、管理理論和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。工程建設(shè)管理的過(guò)程，也是合同管理的過(guò)程，即從招標(biāo)投標(biāo)開始直至合同履行完畢——包括合同的前期規(guī)劃、合同談判、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同變更、合同索賠等的一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。

　　實(shí)踐證明，在大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭许?xiàng)目管理，對(duì)于提高項(xiàng)目的質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)投資都具有十分重要的意義。良好的合同合同管理體系不但是企業(yè)開展對(duì)外交往與合作、積極轉(zhuǎn)變管理模式、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是企業(yè)有效地維護(hù)自身利益、降低大型建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、減少可能損失、創(chuàng)造良好利潤(rùn)的途徑。

　　大型建設(shè)項(xiàng)目除具有項(xiàng)目的一般特征外，還具有以下的主要特點(diǎn)：資金占用多、建設(shè)期和資金回收期長(zhǎng)、項(xiàng)目管理接口多等特征。建設(shè)項(xiàng)目合同確立了建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)各方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)項(xiàng)目合同是建設(shè)項(xiàng)目管理最重要的依據(jù)，是建設(shè)項(xiàng)目管理核心。

　　一、大型建設(shè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃準(zhǔn)備

　　合同的前期規(guī)劃相當(dāng)關(guān)鍵，直接關(guān)系到合同的管理全過(guò)程。在項(xiàng)目建設(shè)前期就必須根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、自身的管理能力，精心設(shè)計(jì)能覆蓋項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容和主要階段的合同體系，并制訂一套完整的合同管理制度和完善的合同管理措施。建設(shè)項(xiàng)目合同涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目的所有內(nèi)容，并貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，都必須用合同來(lái)明確和約束項(xiàng)目參與各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。由于大型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，以及融資方式、項(xiàng)目形式上的區(qū)別，合同類型、合同范圍、合同條件、合同承包方式的選擇依據(jù)也各不相同。一般分為勘察、設(shè)計(jì)合同，咨詢服務(wù)類合同，工程施工類合同，自行采購(gòu)設(shè)備材料合同等。

　　二、大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段合同管理

　　基于大型項(xiàng)目資金量大、造價(jià)高等特點(diǎn)，一般按照招標(biāo)投標(biāo)法及企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)等的規(guī)定，應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有組織的通過(guò)公開、公平、公正的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選定中標(biāo)人，以達(dá)到節(jié)省投資、同時(shí)獲得高質(zhì)量的工程、貨物或服務(wù)的目的。因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種有組織的特殊的商品交易行為，使競(jìng)爭(zhēng)最為充分的采購(gòu)方式，是實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的一種有效手段。

　　招標(biāo)投標(biāo)是合同的形成階段，招標(biāo)投標(biāo)工作的結(jié)束就是項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理的開始，許多項(xiàng)目合同執(zhí)行失敗的根源都在于招標(biāo)投標(biāo)階段，因此，招標(biāo)投標(biāo)對(duì)合同的整個(gè)生命期有根本性的影響。招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理，就是在項(xiàng)目前期確定的合同方式和合同體系的前提下，合理分標(biāo)、明確合同標(biāo)的，依法組織招標(biāo)，組織合同談判、合同簽訂。招標(biāo)投標(biāo)階段的主要任務(wù)之一就是確定嚴(yán)格而又周密的合同條款。

　　1、合同的談判

　?。?）談判方式的選擇

　　眾所周知，談判實(shí)際上是一個(gè)艱難的過(guò)程，特別是一項(xiàng)大型建設(shè)項(xiàng)目的談判，其中夾雜著大量的沖突和妥協(xié)。談判的結(jié)果是否令人滿意，取決于談判者是否具備高超的談判技巧和英明的策略。對(duì)于談判有兩種完全不同的觀點(diǎn)：“零和博弈”（Zero-Sum game）與“創(chuàng)造附加值”（Create Value Adding）。上述兩種談判方式都有其存在的依據(jù)，這不是孰是孰非的問(wèn)題，而是為了達(dá)到最好的結(jié)果，如何使兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題。通過(guò)初步的合作。雙方可以建立起良好的相互信任的關(guān)系，創(chuàng)造出令雙方受益的附加值。在附加值被創(chuàng)造出來(lái)后，雙方還可以通過(guò)零和博弈方式，有效地分配附加值。特別對(duì)于大型項(xiàng)目的建設(shè)，更應(yīng)該提倡創(chuàng)造附加值的方式。

　?。?）談判的策劃與運(yùn)作

　　一個(gè)完整的談判包括談判準(zhǔn)備、初步接觸、實(shí)質(zhì)性談判、達(dá)成協(xié)議四個(gè)階段，這四個(gè)階段彼此銜接，不可分割。

　　大型建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，準(zhǔn)備工作的內(nèi)容也相對(duì)較多，大致包括談判者自身的分析（包括技術(shù)選型、經(jīng)濟(jì)效益分析、合作伙伴的選擇）、采購(gòu)模式的確定（包括交鑰匙工程、分塊采購(gòu)、分部件采購(gòu)）、對(duì)對(duì)手的分析（對(duì)手的綜合實(shí)力、需求與誠(chéng)意、談判人員的狀況分析）、談判人員的挑選、談判隊(duì)伍的組織、目標(biāo)和策略的確定、模擬談判等等。初步接觸階段的工作應(yīng)該是確定談判的規(guī)程、計(jì)劃進(jìn)度，提出一些關(guān)于談判的建議，應(yīng)避免可能形成分歧和沖突的問(wèn)題。而強(qiáng)調(diào)雙方已達(dá)成的一致意見，為今后的談判留出充分的磋商余地。隨著初次接觸的不斷深入。談判自然轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性階段，大型建設(shè)項(xiàng)目的合同談判一般都要分為若干的階段，每個(gè)階段又同時(shí)分幾條線同時(shí)進(jìn)行，如提出報(bào)價(jià)、（技術(shù)、商務(wù)）反復(fù)磋商、重要問(wèn)題的一攬子處理、雙方高層協(xié)調(diào)確定價(jià)格、合同條款的最終確定等等。經(jīng)過(guò)高層的協(xié)調(diào)，談判的所有問(wèn)題基本得到全面的解決，開始進(jìn)入?yún)f(xié)議階段。但在協(xié)議尚未簽訂之前，仍有大量的工作要做，主要包括回顧談判過(guò)程、準(zhǔn)備合同文本和合同簽字與生效。最后根據(jù)協(xié)議進(jìn)入執(zhí)行階段。

　?。?）合同價(jià)格的確定

　　合同價(jià)格的確定方式基本上有兩種，第一種是自下而上型，即對(duì)每個(gè)單項(xiàng)價(jià)格進(jìn)行累加，得出總價(jià)；第二種是自上而下型，即先確定合同總價(jià)，再分解到各個(gè)分項(xiàng)價(jià)格中。從表面上看，這兩種方式的定價(jià)方向是相反的，但實(shí)際上他們的基礎(chǔ)工作是相同的。都必須對(duì)分項(xiàng)價(jià)格作詳細(xì)的分析研究。兩者的區(qū)別在于，第一種方式是各個(gè)分項(xiàng)設(shè)備價(jià)格非常清楚。累加之后的總價(jià)均為雙方所接受；而第二種的不同之處就在于，各個(gè)分部、分項(xiàng)及設(shè)備價(jià)格均無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)確定，總價(jià)已無(wú)法確定，雙方都難以在價(jià)格方面閉口約定，只能通過(guò)招標(biāo)、核價(jià)等手段確定合同價(jià)格。大型建設(shè)項(xiàng)目的合同價(jià)格很高，設(shè)備采購(gòu)數(shù)量極大，施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，因而難以統(tǒng)計(jì)各個(gè)分部分項(xiàng)的價(jià)格，不具備第一種方式所需要的定價(jià)條件，即使條件具備了，談判也是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事情，因此雙方都會(huì)選擇第二種方式。通過(guò)概算指標(biāo)法、投資估算法、近期類似工程的價(jià)格和項(xiàng)目預(yù)算等方法，基本可以確定大型建設(shè)項(xiàng)目中各主要合同的價(jià)格范圍，這些工作都是由工作層或談判組完成的。工作層完成基礎(chǔ)研究工作后通過(guò)招標(biāo)、核價(jià)等結(jié)合一定的結(jié)算方式，雙方就可在此基礎(chǔ)上最終確定合同價(jià)格。

　?。?）合同條款的談判

　　合同條款是談判必定涉及的基本內(nèi)容。合同條款通常要求盡可能完善、全面、準(zhǔn)確、肯定和嚴(yán)密，要清楚地規(guī)定雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，防止和減少日后不必要的矛盾和爭(zhēng)議。特別對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)和施工等合同，更要注意這一點(diǎn)。合同條款談判以注重法律依據(jù)、追求條件平衡、條款明確嚴(yán)謹(jǐn)、以我為主起草為原則。對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目的合同，通常的做法是在標(biāo)準(zhǔn)合同（如FIDIC合同、ICE合同1的基礎(chǔ)上，根據(jù)本工程的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。這樣做的好處是，既節(jié)省了對(duì)通用條件的談判工作量，也可充分結(jié)合本工程情況，制訂出符合實(shí)際要求的合同。

　　2、合同的簽訂

　　上述工作準(zhǔn)備就緒，通過(guò)當(dāng)事人的平等談判，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上由合約各方簽訂一份內(nèi)容完備、邏輯周密、含義清晰，同時(shí)又保證責(zé)、權(quán)、利關(guān)系平衡的合同，從而最大程度地減少合同執(zhí)行中的漏洞、不確定性和爭(zhēng)端，保證合同的順利實(shí)施。