建設(shè)項(xiàng)目全過程控制與管理

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　　工程項(xiàng)目有三大目標(biāo)，即質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo)。從某種意義上來看，這三大目標(biāo)是一個(gè)完整的整體，集中反映在工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)與成本中，又形成和實(shí)現(xiàn)于各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，工程造價(jià)是在全過程實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)然要在全過程中進(jìn)行控制。近年來，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制已經(jīng)被人們廣泛接受了，但是造價(jià)問題是常抓常有，項(xiàng)目管理是常抓常新?！案潘愠浪悖A(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象還普遍存在，結(jié)算扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。

　　工程項(xiàng)目的全過程包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)階段，每個(gè)階段又包含了若干個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理對(duì)工程造價(jià)的控制都有著重要的意義，筆者就從以下幾個(gè)方面談個(gè)人觀點(diǎn)：

　　一、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的決策控制

　　1、編制項(xiàng)目建議書。建設(shè)單位根據(jù)企業(yè)資本支出計(jì)劃提出工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并指定項(xiàng)目管理部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書經(jīng)項(xiàng)目管理部門審核后，提交決策部門審批。

　　2、編制可行性研究報(bào)告。根據(jù)已通過審批的項(xiàng)目建議書，建設(shè)單位自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容主要包括市場(chǎng)可行性分析、技術(shù)可行性分析和財(cái)務(wù)可行性分析。為了防止工程項(xiàng)目投資失控，在可行性研究階段必須深入調(diào)研，對(duì)可行性方案的審批應(yīng)慎重，要進(jìn)行多方面的論證，并建立決策責(zé)任制。

　　3、項(xiàng)目決策。將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告提交最高管理層，由管理層開專題會(huì)議進(jìn)行決策，在進(jìn)行充分論證后，得出科學(xué)的決策。在設(shè)計(jì)階段必須委托資信良好的單位設(shè)計(jì)并簽訂詳細(xì)合同，規(guī)定若因設(shè)計(jì)問題導(dǎo)致工程變更而增加的費(fèi)用由設(shè)計(jì)單位擔(dān)負(fù)，在工程的過程管理中，設(shè)計(jì)階段具有重要的意義，設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響很大，不能因設(shè)計(jì)的不妥造成整個(gè)項(xiàng)目效益低下。

　　二、項(xiàng)目實(shí)施階段的控制

　　1、建立健全招投標(biāo)機(jī)制。嚴(yán)格按照招投標(biāo)的控制流程進(jìn)行招投標(biāo)管理，該流程主要包括招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同管理四個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)是根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求等內(nèi)容要經(jīng)過財(cái)務(wù)部門認(rèn)可；評(píng)標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件中確定的原則和方法，組建專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)前確定，評(píng)標(biāo)方法一經(jīng)確定，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得改變；定標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)候選投標(biāo)文件進(jìn)行公開評(píng)審和比較，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人；合同管理是建設(shè)單位分別與監(jiān)理單位、施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)商訂立書面合同，會(huì)計(jì)人員參與合同的簽訂，審核合同的金額、支付條件、結(jié)算方式、支付時(shí)間等。書面合同留存財(cái)務(wù)部門一份作為支付合同價(jià)款的依據(jù)。

　　2、優(yōu)化施工方案，減少無益消耗，對(duì)工程中涉及到人力、材料、機(jī)械和工期的，要科學(xué)配置，保證施工協(xié)調(diào)、有序和高效。

　　3、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕因工程質(zhì)量和材料問題造成的返工浪費(fèi)情況發(fā)生。

　　4、杜絕違法分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。鑒于分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象對(duì)于工程項(xiàng)目的危害之大，在招投標(biāo)時(shí)認(rèn)真審查投標(biāo)單位的資格，在訂立合同時(shí)明確規(guī)定并注明違約責(zé)任，在施工過程中對(duì)工程項(xiàng)目的施工單位進(jìn)行監(jiān)督，防止施工單位私自轉(zhuǎn)包分包。

　　5、完善監(jiān)督人員的責(zé)權(quán)利關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)大多數(shù)工程缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制問題，制定和完善了監(jiān)督人員的責(zé)權(quán)利關(guān)系。監(jiān)督人員在施工現(xiàn)場(chǎng)代表了建設(shè)單位的部分權(quán)利，施工單位必須聽從監(jiān)督人員的意見和建議，通過多種渠道來解決工程監(jiān)督不力的問題。

　　三、項(xiàng)目進(jìn)入工程結(jié)算階段的控制

　　一是完善工程付款程序，把握好付款的關(guān)口。

　　以前在對(duì)工程款的撥付問題上，業(yè)主容易出現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)情況不能準(zhǔn)確把握，造成工程款的撥付憑感覺，容易產(chǎn)生超比例支付甚至是超付總造價(jià)的現(xiàn)象。現(xiàn)在形成的一套比較可行的辦法是在工程施工過程中，對(duì)工程進(jìn)度款的支付流程是由施工單位提交申請(qǐng)支付工程款單，監(jiān)理單位根據(jù)工程進(jìn)度狀況初步核算工程量，從而進(jìn)一步估算工程造價(jià)，再由監(jiān)理單位將附有工程量完成情況的清單及付款申請(qǐng)單移交于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)再對(duì)此進(jìn)行核查，以確定工程款的撥付。這種根據(jù)工程進(jìn)度狀況進(jìn)行工程款撥付的行為，應(yīng)該說是比較科學(xué)的反映工程的現(xiàn)狀和有效進(jìn)行工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，層層審核，程序比較嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任比較清晰，對(duì)工程造價(jià)起到有力控制，但由于在工程建設(shè)的過程中，各項(xiàng)工作非常繁雜，經(jīng)常出現(xiàn)一些對(duì)工程造價(jià)的失控點(diǎn)和盲點(diǎn)，項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生與否，以及發(fā)生的量的大小，不能客觀反映出來，因此在這方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)，建立臺(tái)賬，使之與工程的進(jìn)度直接銜接起來，讓工程造價(jià)與工程進(jìn)度圖一樣直觀。

　　二是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位在工程建設(shè)的全過程中起到了至關(guān)重要的作用，工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量、工期進(jìn)度等方面的監(jiān)督管理充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)控制發(fā)揮了閘門的作用，所有與本工程項(xiàng)目有關(guān)的資金流向都應(yīng)通過造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)，杜絕了資金撥付的隨意性和盲目性。由上可見，中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)的管理過程中發(fā)揮了主要的管理作用，它們作用發(fā)揮好壞，直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量和投資效益，通過對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)工程有效控制的關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和隨機(jī)性的抽查，檢查有無違規(guī)操作的行為，以及中介機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督，切實(shí)保證中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮其各自的職能作用。

　　三是加強(qiáng)對(duì)圖紙以外發(fā)生的工程量簽證的管理工作。

　　在目前的工程造價(jià)中，工程量簽證已成為其組成中分量較重的一塊，圖紙以內(nèi)的工程量，屬于靜態(tài)的部分，比較容易控制，但工程量簽證部分在時(shí)過境遷以后，很難予以核實(shí)其是否發(fā)生的真實(shí)性，過程控制尤顯重要，加強(qiáng)監(jiān)理單位和工程造價(jià)咨詢單位共同對(duì)工程進(jìn)展過程中發(fā)生的工程量和工程進(jìn)度款進(jìn)行有效控制，現(xiàn)場(chǎng)簽證由業(yè)主、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢單位及施工單位四家簽字認(rèn)可，擰干簽證中的水分，提高了現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)度，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。

　　四是控制好工程款的付款比例。

　　目前，建筑行業(yè)中有關(guān)施工合同的簽訂中對(duì)工程價(jià)款的撥付一般的約定是工程完工后支付到工程總造價(jià)的90%，（甚至更高的95%），其余的5-10%為工程質(zhì)量保證期滿后支付，筆者認(rèn)為加強(qiáng)付款比例的控制，掌握工作的主動(dòng)性，是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)。

　　總而言之，建設(shè)工程項(xiàng)目管理需要在項(xiàng)目工程管理理論的指導(dǎo)下，根據(jù)具體的建設(shè)項(xiàng)目做出具體分析，在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段落實(shí)好控制和管理的各項(xiàng)措施，做到工程投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。